Решение от 28 ноября 2013 года

Центральный районный суд города Новосибирска
 
Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099
 
    Дело №12-
 
    406
 
    /2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
28
 
ноября
 
    2013 г.
 
    Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Бутырин А.В.,
 
    при секретаре судебного заседания
 
    Богатыревой О.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица генерального директора ООО «Екатерина» Байкаловой на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 19.08.2013 г. о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Екатерина» Байкаловой к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    у с т а н о в и л:
 
    19.08.2013 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – Управление, Служба) вынесено постановление о назначении административного наказания должностному лицу Генеральному директору ООО «Екатерина» (далее Общество) Байкаловой в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    Заявитель, не согласившись с постановлением, обжаловала его в судебном порядке.
 
    В обоснование жалобы указала, что с указанным постановлением она не согласна, поскольку указанную в постановлении декларацию она представила своевременно. Так, 9 июля 2013 года ею была направлена декларация в электронном виде в Службу. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, отражено в постановлении (л.4 абз. 2): «Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия», ООО «Екатерина» 09.07.2013 г. в 06:17:44 направило декларацию по форме приложения № 6 к Правилам в электронном виде в Службу, однако, из-за содержащейся ошибки: «В строке №22 элемент «П000000000007» имеет значение «0», не удовлетворяющее требованиям формата. Ограничения на поле, в описании формата: «String» - Фактическая длина меньше MinLength@ декларация не прошла форматно-логический контроль и не была принята к рассмотрению». В то же время заявитель посчитала, что декларация принята к рассмотрению. Вместе с тем, по мнению заместителя руководителя, декларация заявителем не представлялась, хотя ошибка произошла по вине Службы. О том, что имела место ошибка заявителю, как генеральному директору, известно не было, стало известно из напоминания, получив которое она незамедлительно повторно отправила декларацию. Просит обратить внимание, что ошибка возникла не по ее вине, таким же образом она отправляла декларацию за 1 квартал 2013 года, по ней вопросов не возникло. Таким образом, считает, что постановление № 6-01-06/09-53/868-д о назначении административного наказания ей является незаконным. Кроме этого в постановлении не указано: какое административное правонарушение Байкалова Т.В. совершила, не указана диспозиция статьи, указана только санкция. Указание статьи КоАП РФ не освобождает должностное лицо от обязанности указать, какое правонарушение она совершила. Указанное нарушение действующего законодательства считает существенным, что является безусловным основанием для отмены постановления.
 
    Заявитель о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
 
    Проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении жалобы, исходя при этом из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Статья 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
 
    В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Объективную сторону предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ правонарушения характеризует включение в декларации заведомо искаженных данных, влекущих занижение объема закупок и поставок алкогольной продукции.
 
    Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом.
 
    В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    В соответствии с частью первой статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    К обстоятельствам, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Суд, исследовав административный материал, материалы дела об обжаловании, приходит к выводу, что постановление административного органа является законным и обоснованным, а в удовлетворении жалобы следует отказать, исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Екатерина» (ИНН 2461221492, место нахождения: 660059, г.Красноярск, ул.Семафорная, д. 439/5, оф.103) во 2 квартале 2013 года осуществляло деятельность по обороту пива и пивных напитков.
 
    Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон), под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
 
    Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.
 
    Таким образом, производство и оборот пива и пивных напитков является производством и оборотом алкогольной продукции.
 
    В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей (далее - Правила). В соответствии с п.п. 2, 7, 8, 9, 10 и 15 вышеуказанных Правил организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, представляют декларации по формам приложений № 5, 6, 7 и 8 к Правилам ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Согласно п. 16, 17 и п.18 Правил организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, представляют декларации в целом по организации, включая ее обособленные подразделения:
 
    в случае представления на бумажном носителе - в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка;
 
    в случае представления в электронном виде - в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба), в утвержденном Службой формате.
 
    Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок).
 
    Формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.08.2012 № 237.
 
    Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
 
    Как установлено административным органом, согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия», ООО «Екатерина» 09.07.2013 представило декларации по формам приложений № 5, 7 и 8 к Правилам за 2 квартал 2013 года в электронном виде в Службу.
 
    При анализе сведений, отраженных в вышеуказанных декларациях, установлено, что ООО «Екатерина» во 2 квартале 2013 года осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции (пива и пивных напитков), а именно: закуплено алкогольной продукции в общем объеме 509,79 дал; поставлено алкогольной продукции в общем объеме 509,79 дал.
 
    В соответствии с п. 8 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 к Правилам.
 
    Следовательно, ООО «Екатерина» обязано было представить в срок не позднее 10 июля 2013 года декларацию об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация по форме приложения № 6 к Правилам) за 2 квартал 2013 года на бумажном носителе в Управление или в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.
 
    В связи с тем, что ООО «Екатерина» не представило в установленный срок вышеуказанную декларацию ни на бумажном носителе, ни в электронном виде 23.07.2013 в адрес генерального директора Общества Байкаловой Т.В. было направлено уведомление № 876 о необходимости представления декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 2 квартал 2013 года, полученное 30.07.2013.
 
    Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия», ООО «Екатерина» 31.07.2013 представило в Службу декларацию по форме приложения № 6 к Правилам за 2 квартал 2013 года в электронном виде (протокол загрузки: имя файла - D6_ 2461221492_063_31072013_39B4EE5B-0FA2-4B95-8925 3D910B750DEF.XML.sig.zip.enc).
 
    Таким образом, декларация по форме приложения № 6 к Правилам за 2 квартал 2013 года представлена Обществом с нарушением установленного п. 15 Правил срока на 21 день, то есть ООО «Екатерина» несвоевременно представило декларацию по форме приложения № 6 к Правилам за 2 квартал 2013 года, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В связи с чем, административным органом Байкалова Т.В., как должностное лицо ООО «Екатерина» привлечена к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    Доводы Байкаловой Т.В. о несогласии с вынесенным постановлением суд не принимает, исходя из следующего.
 
    В своем заявлении, ООО «Екатерина» указывает на то, что вышеуказанная декларация представлялась своевременно, а также, что ошибка форматно-логического контроля произошла по вине Службы.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела, ООО «Екатерина» несвоевременно представило декларацию по форме приложения № 6 к Правилам в электронном виде за 2 квартал 2013 года, с нарушением установленного срока на 21 день. При этом, декларации, в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью. В течение суток с момента отправки декларации организация получает следующие документы: квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, который содержит информацию о том, что декларация не прошла входной контроль. При получении протокола форматно-логического контроля декларации организация устраняет ошибки, указанные в протоколе, и повторяет всю процедуру передачи декларации.
 
    Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия», ООО «Екатерина» 09.07.2013 в 06:17:44 направило декларацию по форме приложения № 6 к Правилам в электронном виде в Службу, однако, из-за содержащейся ошибки: «в строке №22 элемент "П000000000007" имеет значение: "О", не удовлетворяющее требованиям формата. Ограничения на поле, в описании формата: String" — Фактическая длина меньше значения MinLength» декларация не прошла форматно-логический контроль и не была принята к рассмотрению. В вышеуказанной строке, согласно формату представления в электронной форме (на основе XML) деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержденному приказом Росалкогольрегулнрования от 28.08.2012 № 237 (таблица 3.8.1 перечня структурных элементов логической модели файла обмена) указывается наименование контрагента/ФИО для физических лиц. При этом, данный пункт согласно указанному приказу является обязательным для заполнения. Таким образом, при формировании и заполнении декларации, Обществом не была заполнена 22 строка, которая является обязательной для заполнения и, следовательно, декларация в автоматическом режиме не была принята к рассмотрению. Протокол загрузки файла, с сообщением о вышеуказанной ошибке был направлен в личный кабинет Общества 09.07.2013 в 06:17:46, т.е. через 2 секунды после загрузки файла декларации.
 
    Следовательно, направив декларацию по форме приложения № 6 к Правилам, Общество не удостоверилось в том, что данная декларация прошла контроль и успешно сохранена в базу. Общество имело возможность устранить ошибку и повторно направить декларацию в электронном виде в срок до 10.07.2013. Кроме того, у ООО «Екатерина» имелась возможность своевременно представить декларацию по форме приложения № 6 к Правилам на бумажном носителе.
 
    Таким образом, при заполнении декларации Общество указало в строке № 22 неверное значение, а, следовательно, имеет место несвоевременное представление декларации по форме приложения № 6 к Правилам допущено не вследствие технических причин, а вследствие ошибки, допущенной Обществом при заполнении данной декларации. Общество, направляя декларацию по форме приложения 6 к Правилам за 2 квартал 2013 года 09.07.2013, проигнорировало протокол об ошибке и представило декларацию только 31.07.2013.
 
    Вместе с тем, датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении уполномоченным органом.
 
    Таким образом, 31.07.2013 ООО «Екатерина» представило декларацию по форме приложения № 6 к Правилам за 2 квартал 2013 года, т.е. с нарушением установленного срока на 21 день.
 
    Частью 1 статьи 1 Федерального закона определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
 
    Нарушение срока представления декларации организацией препятствует осуществлению своевременного контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.
 
    Несвоевременная подача декларации по форме приложения № 6 к Правилам в установленный срок образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии с решением единственного учредителя от 15.03.2013 генеральным директором ООО «Екатерина» является Байкалова Татьяна Васильевна, которая, в силу занимаемой должности осуществляет текущее руководство деятельностью Общества, а, следовательно, несет ответственность за соблюдением Обществом требований законодательства в части декларирования объемов оборота алкогольной продукции.
 
    Указанное нарушение допущено по причине ненадлежащей организации работы и контроля со стороны генерального директора ООО «Екатерина» Байкаловой Татьяны Васильевны за соблюдением установленного порядка представления декларации.
 
    Байкалова Татьяна Васильевна, являясь генеральным директором ООО «Екатерина», в силу занимаемой должности не могла не знать о необходимости выполнения требований нормативных правовых актов, в части соблюдения срока и порядка представления декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, но не предприняла мер для своевременного представления Обществом указанной декларации, таким образом, осознавала противоправный характер своего бездействия и предвидела его вредные последствия, выразившиеся в невозможности надлежащего контроля за оборотом алкогольной продукции со стороны контролирующих органов, сознательно допускала такие последствия, либо относилась к ним безразлично, что свидетельствует о вине должностного лица.
 
    Таким образом, административным органом правильно установлено, что генеральным директором ООО «Екатерина» Байкаловой не были приняты все зависящие от нее меры по своевременному представлению декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 2 квартал 2013 года в установленный Правилами срок, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих исполнению обязанности по своевременному представлению декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 2 квартал 2013 года в ходе рассмотрения по делу не установлено.
 
    Вина генерального директора ООО «Екатерина» Байкаловой подтверждается материалами дела.
 
    Таким образом, генеральным директором ООО «Екатерина» Байкаловой совершено административное правонарушение в виде несвоевременного представления декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 2 квартал 2013 года, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, в своем заявлении Байкалова Т.В. указывает на то, что в постановлении о назначении административного наказания не указана диспозиция статьи 15.13 КоАП РФ, что является нарушением.
 
    Указанный довод заявителя является несостоятельным исходя из следующего.
 
    Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны;
 
    1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
 
    2) дата и место рассмотрения дела;
 
    3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
 
    4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
 
    5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
 
    6) мотивированное решение по делу;
 
    7) срок и порядок обжалования постановления.
 
    В постановлении о назначении административного наказания от 19.08.2013 № 6-01-06/09-53/868-д имеется указание диспозиции ст. 15.13 КоАП РФ, а именно, согласно данному постановлению должностное лицо привлечено к административной ответственности за несвоевременное представление декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 2 квартал 2013 года.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление принято с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для его отмены не установлено.
 
    При назначении наказания учитывались характер и тяжесть совершенного правонарушения, данные о личности виновного, в связи с чем, Байкаловой Т.В. было назначено наказание в виде штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ст. 15.13 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом тяжести и обстоятельств совершенного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
    р е ш и л :
 
    Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 19.08.2013 г. о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Екатерина» Байкаловой к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу Байкаловой - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья А.В.Бутырин