Решение от 28 мая 2014 года

    Дело № 2-1020/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 мая 2014 года г. Тверь
 
    Калининский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дзюба Д.В.,
 
    при секретаре Мурзовой А.Н.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области – Красняковой Ю.В.,
 
    представителя ответчика МОУ «Квакшинская средняя общеобразовательная школа» – Иванова М.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Квакшинская средняя общеобразовательная школа», Администрации МО Тверской области «Калининский район» о возложении обязанности оборудовать в здании школы систему видеонаблюдения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Калининского района Тверской области Ходунов В.Н. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Квакшинская средняя общеобразовательная школа», Администрации МО Тверской области «Калининский район» о возложении обязанности оборудовать в здании школы систему видеонаблюдения, свои требования, мотивируя тем, что прокуратурой Калининского района Тверской области проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства, законодательства об образовании в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Квакшинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. При этом данный закон к полномочиям органов местного самоуправления в области образования отнес обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Поскольку школа является муниципальной образовательной организацией, в силу ст. 120 Гражданского кодекса РФ и ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальной организации при недостаточности средств у последней.
 
    В соответствии с требованиями п. 4 ст. 3, п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействия терроризму, по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных организаций.
 
    Положения СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» требуют для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» (п. 5.39).
 
    Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2012 № 628-пп утверждена государственная программа Тверской области «Обеспечение правопорядка и безопасности населения Тверской области на 2013 – 2018 годы», которой запланировано проведение комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных организаций области посредством установки системы видеонаблюдения.
 
    Законом Тверской области от 27.12.2012 № 132-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрены субсидии государственным учреждениям Тверской области на проведение комплекса мероприятий по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений Тверской области посредством установки систем видеонаблюдения. Письмом Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 марта 2008 г. №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 утвержден типовой перечень мероприятий по подготовке образовательных организаций к новому учебному году, среди которых обязательными являются установка систем видеонаблюдения и установка ограждения по периметру образовательных организаций.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что требования норм СНиП и антитеррористической защищенности образовательной организации «Квакшинская средняя общеобразовательная школа» длительное время должным образом не соблюдается, так как в школе отсутствует система видеонаблюдения. Данное нарушение отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, не позволяют обеспечить постоянный контроль за несовершеннолетними учащимися школы, предупредить террористическое акты и чрезвычайные ситуации на территории образовательной организации.
 
    Одним из условий безопасности образовательной организации выступает установка систем видеонаблюдения по просмотру помещений организации, а также прилегающих к нему территорий, что позволяет лицам, осуществляющим дежурство, видеть территорию и в случае проникновения принять необходимые меры по вызову соответствующих служб.
 
    Исполнение требований, нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.
 
    Как следует из Конвенции ООН о правах ребенка, государства – участники обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Отсутствие системы технического контроля за обстановкой (видеонаблюдения) нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала дошкольной образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
 
    Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами т требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Согласно Уставу муниципального образовательного учреждения «Квакшинская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным учреждением, функции и полномочия учредителя выполняет муниципальное образование Тверской области «Калининский район». Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для учреждения в соответствии с основными видами деятельности учреждения. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.
 
    Одной из основных задач МОУ «Квакшинская средняя общеобразовательная школа» является охрана жизни и укрепление здоровья детей.
 
    В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных организаций.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона РФ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.
 
    Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников и посетителей организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    МОУ «Квакшинская средняя общеобразовательная школа» и администрацией Калининского района нарушаются права детей на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.
 
    Данные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью не только сотрудников, воспитанников и посетителей образовательной организации, а также иных лиц, круг которых определить невозможно.
 
    В целях защиты прав неопределенного круга лиц в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя <адрес>, чьи права нарушены, либо иных граждан, обладающих правом посещения образовательного учреждения и конституционным правом свободного перемещения на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что нарушение прав граждан продолжается, прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, просит возложить на муниципальное образовательное учреждение «Квакшинская средняя общеобразовательная школа» и муниципальное образование Тверской области «Калининский район» обязанность оборудовать в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Калининского района Тверской области Краснякова Ю.В., доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – МОУ «Квакшинская средняя общеобразовательная школа» - Иванов М.И., в судебном заседании заявленные требования Прокуратуры Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Квакшинская средняя общеобразовательная школа», Администрации МО Тверской области «Калининский район» о возложении обязанности оборудовать в здании школы систему видеонаблюдения, признал в полном объеме, не возражал против удовлетворения.
 
    В судебное заседание представитель ответчика – Администрация МО Тверской области «Калининский район», извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений относительно доводов искового заявления не представлено.
 
    Представитель третьего лица Территориальный отдел социальной защиты населения Калининского района Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие.
 
    Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
 
    Из «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года следует, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий
 
    В соответствии с п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Приказом Рособразования от 11 ноября. 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    В соответствии с п. 1.2 Приказа Генпрокуратуры РФ от 22.10.2009 г. № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.
 
    Пунктом 2 ст. 120 ГК РФ установлено, что частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Из информационного письма МОУ «Квакшинская средняя общеобразовательная школа» следует, что школа оборудована звуковым оповещением, планами и знаками эвакуации. В школе отсутствует видеонаблюдение. Николаева Л.Н. заместитель директора назначена ответственной за обеспечение антитеррористической безопасности. Паспорт безопасности имеется. Имеется программа обучения правилам безопасного поведения в сети Интернета. На внутреннем учете состоит <данные изъяты> ученика. Все требуют постоянного контроля: <данные изъяты> ученика воспитываются в неблагополучных семьях, один ведет себя неадекватно в отдельные периоды. Охрана осуществляется в ночное время сторожами.
 
    Согласно п. 1.2.1. Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Квакшинская средняя общеобразовательная школа» учредителем учреждения является муниципальное образование Тверской области «Калининский район». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Тверской области «Калининский район» исполняет администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район».
 
    В силу п. 1.3.2. указанного Устава учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
 
    Из п. 7 ст. 2 Устава МО Тверской области «Калининский район» следует, что к вопросам местного значения относится в частности участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Согласно заявки № от ДД.ММ.ГГГГ года, адресованной начальнику Управления образования Администрации МО Тверской области «Калининский район», МОУ «Квакшинская средняя общеобразовательная школа» просит выделить средства для оборудования в здании школы системы видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со справкой Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № от ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Квакшинская СОШ» включено в заявку на сессию Собрания депутатов муниципального образования Тверской области «Калининский район», которое состоится в конце ДД.ММ.ГГГГ. Средства, необходимые для финансирования установки системы видеонаблюдения в рамках мероприятий муниципальной программы «Развитие муниципальной системы образования муниципального образования Тверской области «Калининский район» будут выделены в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Компания «Техноком» и МОУ «Квакшинская СОШ», следует, что заказана установка комплексной системы безопасности (видеонаблюдение и системы контроля доступа) в МОУ «Квакшинская СОШ».
 
    Согласно локальной смете № стоимость установки системы видеонаблюдения в здании МОУ «Квакшинская СОШ» составляет <данные изъяты> рублей.
 
    Таким образом, судом установлено, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    На момент рассмотрения данного дела система видеонаблюдения в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Квакшинская средняя общеобразовательная школа» отсутствует, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.
 
    В связи с этим, осуществление деятельности МОУ «Квакшинская средняя общеобразовательная школа» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и с заявлением о возложении обязанности оборудовать в здании детского сада систему видеонаблюдения.
 
    С учетом вышеуказанных обстоятельств, у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Прокуратуры Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Квакшинская средняя общеобразовательная школа», Администрации МО Тверской области «Калининский район» о возложении обязанности оборудовать в здании школы систему видеонаблюдения.
 
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Прокуратуры Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Квакшинская средняя общеобразовательная школа», Администрации МО Тверской области «Калининский район» о возложении обязанности оборудовать в здании школы систему видеонаблюдения, удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Квакшинская средняя общеобразовательная школа» и Муниципальное образование Тверской области «Калининский район» оборудовать в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Калининский районный суд Тверской области.
 
    Председательствующий: Д.В. Дзюба