Решение от 28 мая 2014 года

Дело № 2-1654/2014 г.
 
                                                              РЕШЕНИЕ
 
                                          Именем Российской Федерации
 
                                                        28 мая 2014 года
 
                              Смоленский районный суд Смоленской области
 
    В составе:
 
    Председательствующего судьи Петроченко Ю.А.
 
    при секретаре Снегерьковой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горелова В.Т. к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, признании незаконным бездействия должностных лиц Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области по непредоставлению в собственность земельного участка,
 
                                                            УСТАНОВИЛ:
 
    Горелов В.Т. обратился в суд с иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о предоставлении земельного участка в собственность, признании незаконным бездействия должностных лиц Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области по непредоставлению в собственность земельного участка, указав, что 06.12.2010 г. он обратился с заявлением в Администрация МО «Смоленский район» о предоставлений ему, как ветерану труда в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д. Алексино Михновского сельского поселения Смоленского района.
 
    Ответчик сообщил Горелову В.Т. об отсутствии свободных сформированных земельных участков в <адрес> Михновского сельского поселения Смоленского района, а также о постановке истца на очередь под номером 14.
 
    Вместе с тем, истец считает, что имеет право на получение земельного участка по основаниям установленным п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных, участков в собственность граждан бесплатно» (ред. от 30.05.2007).
 
    В соответствии со ст. 3 Закона Смоленской области от 28.09.2012 г. №66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» гражданам, имевшим в соответствии с Законом № 23-з право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу Закона №66-з, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в порядке, установленном:
 
    - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Смоленской области - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в муниципальных образованиях Смоленской области (за исключением административного центра Смоленской области – г. Смоленска).
 
    Истец просит:
 
    признать бездействия должностных лиц органа местного самоуправленияАдминистрации МО «Смоленский район», выразившееся в неисполнении ст.3Закона Смоленской области от 28.09.2012 г. № 66-з «О предоставлении земельныхучастков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области», вследствие непредоставления Горелову В.Т. земельного участка;
 
    обязать Администрацию МО «Смоленский район» в установленном закономпорядке, в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу,предоставить    Горелову    В.Т.    в    собственность    бесплатно    дляиндивидуального    жилищного    строительства земельный    участок    в    д.    <адрес> сельского поселения Смоленского района Смоленской области в пределахустановленных минимальных и максимальных размеров с проведением засчет заявителя работ по формированию земельного участка.
 
    Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его интересы в судебном заседании представлял Абгарян А.А., действующий по доверенности.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
 
    В судебном заседании представитель Горелова В.Т. – Абгарян А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.
 
    Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области – Талашов В.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что в соответствии со ст. 256 ГПК РФ, пропущен срок на обжалование бездействия должностных лиц органа местного самоуправления Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    в соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно. Частью 2 названного Закона установлено, что предоставление гражданину земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим областным законом осуществляется однократно.
 
    Вышеуказанный закон действовал до принятия закона Смоленской области от 28.09.2012 года № 66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области», т.е. до 10.10.2012 года.
 
    Из материалов дела усматривается, что Горелов В.Т. проживает по адресу: Смоленская область, Смоленский район, <адрес> (л.д.8), является ветераном труда, то есть относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона Смоленской области № 23-з предоставлялось право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
 
    06.12.2010 года Горелов В.Т. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в <адрес> Михновского с/п Смоленского района для индивидуального жилищного строительства. 22.10.2013 года Горелов В.Т. обратился в Администрацию Смоленского района с заявлением о выдаче справки о предоставлении ему земельного участка по льготной очереди как ветерану труда (л.д.7).
 
    На данное заявление истцу ответчиком сообщено, что свободных сформированных земельных участков в <адрес> не имеется. Номер очереди Горелова В.Т. – 14, согласно дате и номеру подачи заявления (от 06.12.2010 г. №9378) (л.д.9).
 
    До настоящего времени земельный участок ответчиком истцу не предоставлен.
 
    В связи с изложенными обстоятельствами 07.05.2014 года Горелов В.Т. обратился в суд с иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области с вышеуказанными требованиями.
 
    В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
 
    Согласно ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Судом установлено, что истец обратился к ответчику с письменным заявлением по поводу предоставления участка 06.12.2010 года, что также подтверждается ответом Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 24.10.2013 г. (л.д.9).
 
    В суд с настоящим иском Горелов В.Т. обратился 07.05.2014 года, то есть с учетом установленного законом срока (30 дней) на рассмотрение заявлений граждан - с пропуском трехмесячного срока, установленного ст. 256 ГПК РФ, для оспаривания действия администрации. Никаких уважительных причин пропуска указанного срока у заявителя не имелось, соответствующих доказательств суду не представлено, восстановить пропущенный срок истец не просил.
 
    Из искового заявления Горелова В.Т. следует, что истец просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц органа местного самоуправления Администрации МО «Смоленский район», выразившееся в неисполнении ст.3 Закона Смоленской области от 28.09.2012 г. № 66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области», вследствие непредоставления Горелову В.Т. земельного участка, а также просит об устранении допущенного нарушения права: обязать Администрацию МО «Смоленский район» предоставить Горелову В.Т. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в д.Алексино Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет заявителя работ по формированию земельного участка.
 
    Иных требований, которые могли бы свидетельствовать о том, что между сторонами возникли какие-либо гражданско-правовые отношения, Гореловым В.Т. не заявлено.
 
    Однако в связи с непредоставлением Администрацией Смоленского района земельного участка Горелову В.Т. между сторонами возникли публичные правоотношения. Факт обращения Горелова В.Т. в суд с иском об обязании ответчика предоставить ему земельный участок не может изменить характера возникших между сторонами публичных правоотношений либо породить гражданско-правовые отношения, поскольку правоотношения не зависят от формы обращения в суд за защитой нарушенного права.
 
    Таким образом, между сторонами имеют место публичные правоотношения, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что к данным правоотношениям подлежит применению установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании решений должностного лица и органа местного самоуправления, который Гореловым В.Т. в данном случае пропущен.
 
    Кроме того, Горелов В.Т. обратился в суд с требованием о предоставлении земельного участка в собственность в <адрес> Смоленского района 07.05.2014 года, то есть по истечению действия Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23 «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», который утратил силу 10.10.2012 года в связи с принятием Закона Смоленской области от 28.09.2012 года №66-З «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области».
 
    Согласно ч.3 ст.3 Закона Смоленской области №66-з гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10.06.2003 года № 23-з право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в порядке установленном:
 
                - нормативным правовым актом Администрации Смоленской области – в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске;
 
               - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Смоленской области – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальных образованиях Смоленской области (за исключением административного центра Смоленской области – города-героя Смоленска).
 
    Какие-либо нормативные правовые акты о порядке предоставления земельных участков бесплатно в отношении лиц, обратившихся с таким заявлением во время действия Закона Смоленской области №23-з и не получивших такие земельные участки до дня вступления в силу Закона Смоленской области №66-з, в настоящее время отсутствуют.
 
    Таким образом, с 10.10.2012 года приобретение земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется лишь по основаниям и в порядке, предусмотренном Законом Смоленской области от 28.09.2012 года № 66-з, согласно которому предоставление земельных участков ветеранам труда бесплатно осуществляется, если граждане, относящиеся к этой категории, состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п.2 ст.1 Закона).
 
    Горелов В.Т. к данной категории граждан не относится, доказательств обратного суду не представлено.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Горелова В.Т. к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца.
 
    Председательствующий                                                                                          Ю.А.Петроченко