Дата принятия: 28 мая 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«28» мая 2014 г. г. Ростов-на-Дону
Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Кушнаренко Н.В.
при секретаре Семеновой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Мышак Д. Г. к администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о признании права на получение жилого помещения,
установил:
Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании права на получение жилого помещения, ссылаясь на то, что является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: <...>.
Согласно акту специалистов администрации <...> от ... г.., домовладение, собственником которого является истец, находится в аварийном состоянии, проведение капитального ремонта не целесообразно.
В связи с невозможностью проживать в указанном домовладении, истец снимает <...> в <...> города, в связи с чем и обратился в суд с настоящим иском, полагая, что именно администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обязана предоставить ему и его супруге, инвалиду 2 группы, жилое помещение во внеочередном порядке.
Просил суд признать его с составом семьи два человека нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию района предоставить ему и его супруге, инвалиду 2 группы, жилое помещение во внеочередном порядке.
В судебном заседании истец поддержал требования иска, просил удовлетворить, дав аналогичные пояснения доводам иска. При этом, пояснил, что основанием для обращения в суд является отсутствие у него какого-либо иного жилья, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение по адресу: <...>, он сдал квартирантам, в связи с чем вынужден снимать жилое помещение - <...> в <...>.
Представитель администрации по доверенности исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, пояснив, что законных оснований для признания истца с составом семьи два человека нуждающимся в жилом помещении, а равно возложении на администрацию района обязанности предоставить ему и его супруге, инвалиду 2 группы, жилое помещение во внеочередном порядке, не имеется. Жилое помещение по адресу: <...>, находится в Железнодорожном районе города, следовательно, признание нуждающимся в связи с аварийностью этого помещения должно осуществляться администрацией Железнодорожного района города. То обстоятельство, что истец снимает жилое помещение в Октябрьском районе города, не является основанием для возложения на администрацию района обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы данного дела, суд считает доводы иска незаконными и необоснованными, а потому не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Исходя из толкования ст. 11 ГК РФ нарушенные или оспоренные гражданские права подлежат защите в судебном порядке.
В соответствии с положениями ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.
При этом необходимо отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которое лицо считает нарушенными, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.
Следовательно, обращение в суд должно быть обусловлено необходимостью защиты (восстановления) нарушенных прав, должно обеспечивать восстановление нарушенного права обращающегося в суд с заявлением лица, чтобы оно было не иллюзорным, а способы его защиты - реально действующими и эффективными.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).
В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из ст. 49 ЖК РФ следует, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно пп. 6 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
На основании ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии с положениями ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:
дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;
жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;
жилое помещение признано непригодным для проживания;
в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.
В силу положений ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В силу ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
В силу положений ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.
Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению.
Если в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение, занимаемое нанимателем и членами его семьи по договору социального найма, не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления, другое жилое помещение должно быть предоставлено по договору социального найма наймодателем до начала капитального ремонта или реконструкции.
Кроме того, согласно ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В силу положения п.п. 1 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, предоставление иного жилого помещения в связи с признанием помещения непригодным для проживания возможно в том случае, если помещение не подлежит капитальному ремонту или реконструкции.
Согласно п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.
В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, основанными на принципе состязательности сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.
Обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства.
При недоказанности обстоятельств, на которых основывает истец свое требование, суд отказывает в удовлетворении иска.
Исходя из общих правил распределения бремени доказывания, предусмотренных ст.56 ГПК РФ, а также доказательственных презумпций, содержащихся в ЖК РФ, лицо, обратившееся с подобным иском, должно представить бесспорные этому доказательства, то есть истец.
Доказательств признания в установленном Правительством Российской Федерации порядке домовладения, расположенного по адресу: <...>, собственником 1/6 доли которого является истец, аварийным, непригодным для проживания, суду не представлено, решения о сносе такого дома ни органом государственной власти, ни органом местного самоуправления не имеется. Какое-либо распоряжение о предоставлении жилого помещения в связи с непригодностью для проживания помещения, занимаемого истцом, отсутствует.
Кроме того, судом установлено, что истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит.
Таким образом, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая отсутствие решения исполнительных органов государственной власти г. Р/Д о сносе дома и переселении, признании дома аварийным, непригодным для проживания, приходит к выводу об отсутствии каких-либо оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу с составом семьи два человека жилого помещения во внеочередном порядке.
Признание дома аварийным, непригодным для проживания в компетенцию суда не входит (ст. 32 ЖК РФ, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 и постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 26.05.2006 №577).
Представленное истцовой стороной акта специалистов администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ... г.., согласно которому домовладение, собственником которого является истец, находится в аварийном состоянии, проведение капитального ремонта не целесообразно, само по себе основанием для удовлетворения иска не является.
Поскольку жилое помещение по адресу: <...>, расположено в Железнодорожном районе города, следовательно, администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
Суд рассмотрел дело по предъявленному иску и в отношении того ответчика, который указан истцом.
Правом произвести замену ненадлежащего ответчика при рассмотрении дела по существу истец не воспользовался (ст. 41 ГПК РФ). Настаивал на обязании администрации Октябрьского района города обеспечить истца жилым помещением.
Выбор истца ненадлежащего способа защиты права (в том числе, ненадлежащего ответчика) является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Не подлежат удовлетворению требования истца и в связи со сдачей принадлежащего ему жилого помещения по адресу: <...>, квартирантам, и необходимостью снимать жилое помещение - <...> в <...>. Основания данного вывода следующие.
Признание нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения на одного человека (учетной нормы).
Так, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
Поскольку истец является собственником 1/6 доли домовладения по адресу: <...>, общей площадью 150,7кв.м, в том числе жилой 86.6кв.м, в которой зарегистрированы и проживают 2 человека: истец и его супруга, суд приходит к выводу об отсутствии необходимых условий, предусмотренных статьями 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления во внеочередном порядке истцу жилого помещения по договору социального найма. Истец имеет обеспеченность общей площадью жилого помещения больше учетной нормы на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (11 кв. м), жилое помещение, в котором он проживает является отдельным домом, занятым членами одной семьи по смыслу жилищного законодательства, а именно проживает в доме со своей супругой, то есть не имеет право быть признанным нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма.
В этой связи, суд приходит к выводу об отказе в иске о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина нуждающимся в жилом помещении. Поскольку истец не признан в установленном законом порядке малоимущим, является собственником 1/6 доли в домовладении по адресу: <...>, общей площадью 150,7кв.м, в том числе жилой 86.6кв.м, жилое помещение аварийным не признано, по основаниям ст. 51 ЖК РФ в настоящий момент на администрацию Октябрьского района города не может быть возложена обязанность поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
руководствуясь ст.ст. 12, 56, 197-199 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований Мышак Д. Г. к администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о признании права на получение жилого помещения – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 02.06.2014г.
Судья:
