Решение от 28 мая 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Чапаевск Самарской области                                                                                    28 мая 2014 года
 
                   Чапаевский городской суд Самарской области в составе:
 
           председательствующего судьи Законова М.Н.,
 
           при секретаре Бажановой А.Ю.,                
 
            Рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда жалобу ГБУЗ Самарской области «Чапаевская городская больница г. Чапаевск» на постановление от 14.05.2014 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 119 судебного района г. Чапаевск Самарской области в отношении ГБУЗ Самарской области «Чапаевская городская больница г. Чапаевск» по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, суд,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    ГБУЗ Самарской области «Чапаевская городская больница г. Чапаевск» (далее ГБУЗ СО «ЧЦГБ») обратилось в суд с жалобой на постановление от 14.05.2014 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 119 судебного района г. Чапаевск Самарской области в отношении ГБУЗ Самарской области «Чапаевская городская больница г. Чапаевск» по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель ГБУЗ СО «ЧЦГБ» ФИО3 жалобу поддержала и пояснила, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г.о. Чапаевск по пожарному надзору - начальника ОНД г.о. Чапаевск ФИО1 заместителем начальника ОНД г.о. Чапаевск по пожарному надзору ФИО2 была проведена внеплановая проверка исполнения предписания <Номер обезличен> по устранению нарушений требований пожарной безопасности от <Дата обезличена> в отношении ГБУЗ СО «ЧЦГБ». В ходе проведения проверки выявлены факты не устранения отдельных нарушений. В Предписании <Номер обезличен> по устранению нарушений требований пожарной безопасности от <Дата обезличена> указывалось на устранение нарушений пожарной безопасности - 32 нарушения. Часть нарушений была устранена заявителем до момента проведения проверки: в зданиях детской больницы, ремонтно-строительного отдела, поликлиники по <Адрес обезличен>, в здании круглосуточного стационара по <Адрес обезличен>, по в поликлинике по данному адресу, в ЛОР отделении по <Адрес обезличен>, межмуниципальном перинатальном центре, инфекционном отделении, поликлиники по <Адрес обезличен>, поликлиники по <Адрес обезличен>, в отделении скорой медицинской помощи, Не выполнение всех пунктов предписания обусловлено недостаточным финансированием учреждения. 15.05.2014 года мировым судьей судебного участка № 119 судебного района г. Чапаевска Самарской области было вынесено постановление об административной ответственности по делу об административном правонарушении о признании ГБУЗ СО «ЦГБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и оплате административного штрафа в размере 90 000 рублей. Заявитель не согласен с вынесенным решением. Заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, а именно: до <Дата обезличена> учреждение являлось муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения. В соответствии с Уставом учредителем учреждения являлся КУМИ администрации г.о. Чапаевск. Согласно п. 10 ст. 16 ФЗ РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах г.о. относится к вопросам местного значения. Администрация учреждения неоднократно представляла информацию Администрации г.о. Чапаевск о выявленных в ходе проверок нарушений пожарной безопасности и необходимом количестве денежных средств на <Дата обезличена>, <Дата обезличена> год. За текущий период времени Администрация г.о. Чапаевск не выделяла дополнительные денежные средства на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности. В 2012 году финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществлялось в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (областного бюджета), а именно в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений». При формировании нормативов затрат на оказание муниципальных услуг на <Дата обезличена> год учреждением были предусмотрены денежные средства на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности в <Дата обезличена> году, однако были выделены не в полном объеме. С <Дата обезличена> Учреждение планировалось передаваться в областную собственность, так как являлось пилотным проектом. Администрация учреждения представила (<Дата обезличена> года) в министерство здравоохранения и социального развития <Адрес обезличен> проект бюджета учреждения на <Дата обезличена> года, с учетов включения денежных средств на выполнение мероприятий по противопожарной безопасности. С <Дата обезличена> учреждение переименовано в ГБУЗ СО «ЧЦГБ». За период с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена> год поэтапно были устранены все выявленные ранее нарушения на сумму более <Данные изъяты> рублей с учетом всех источников финансирования. Администрация учреждения обращает внимание на то, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, п. п. 16, 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). Кроме того, просим учесть тот факт, что учреждение после получения предписания <Дата обезличена> по устранению нарушений требований пожарной безопасности не бездействовало, предпринимало посильные мерыпо устранению выявленных нарушений, работы по устранению нарушений пожарной безопасности на объектах здравоохранения велись до вынесения предписания, неоднократно учреждение доводило до сведения администрации г.о. Чапаевск, Городской Думы г.о. Чапаевск и министерства здравоохранения <Адрес обезличен> о необходимости устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, обращалось с письмами с приложением смет о выделении необходимых денежных средств для проведения работ по выполнению предписания. Оставшиеся невыполненные пункты предписания запланированы на устранение в плановый период <Дата обезличена> годы. Не выполнение пунктов предписания обусловлено недостаточным финансированием противопожарных мероприятий. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 119 судебного района г. Чапаевска Самарской области от 14.05.2014 года об ответственности за административное правонарушение отменить.
 
    Представитель ОГПН <Адрес обезличен> ФИО2 полагал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным. Согласно рекомендации «О применении норм административного законодательства по вопросам привлечения к административной ответственности должностных и юридических лиц на нарушение требований пожарной безопасности», при рассмотрении дел об административном правонарушении в отношении юридического лица и в целях разграничения ответственности должностных лиц и юридических лиц необходимо в соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ при определении вины юридического лица установить: имелась ли у данного лица возможность выполнить требования пожарной безопасности. Для обеспечения пожарной безопасности в бюджетных организациях собственником имущества (соответствующими государственными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления) не осуществляется необходимое финансирование. В указанных случаях у юридических лиц отсутствует возможность в полном объеме обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности. Просит суд в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи судебного участка № 119 судебного района г. Чапаевска Самарской области от 14.05.2014 года оставить без изменения.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему:
 
    Из протокола <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, составленного в отношении юридического лица- ГБУЗ СО «ЧЦГБ», установлено, что юридическое лицо в установленный срок не выполнило законное предписание <Номер обезличен> от <Дата обезличена> органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Из Акта проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена> установлено, что на основании распоряжения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> начальника ОНД г.о. Чапаевск МЧС России по <Адрес обезличен> была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ СО «ЧЦГБ», в ходе проверки установлено, что не выполнены требования предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года.
 
    Согласно Предписанию <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности ГБУЗ СО «ЧЦГБ». Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности - <Дата обезличена> года.
 
    Постановлением от <Дата обезличена> юридическое лицо - ГБУЗ СО «ЧЦГБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 90 000 рублей.
 
    В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Однако, мировым судьей судебного участка № 119 судебного района г. Чапаевск при вынесении обжалуемого постановления не были учтены следующие обстоятельства.
 
    Из материалов дела следует, что ГБУЗ СО «ЧЦГБ» неоднократно обращалось в Думу г.о. Чапаевск, Администрацию г.о. Чапаевск, к Главе г.о. Чапаевск, к Министру здравоохранения и социального развития <Адрес обезличен> с информацией и просьбой предоставить денежные средства на устранение нарушений пожарной безопасности на объектах ГБУЗ СО «ЧЦГБ», указанных в предписаниях.
 
    Таким образом, юридическое лицо - ГБУЗ СО «ЧЦГБ» предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе уведомило органы, осуществляющие финансирование юридического лица, о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок.
 
    Вышеуказанное свидетельствует о том, что юридическим лицом - ГБУЗ СО «ЧЦГБ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.
 
    Судья полагает, что представленные по делу доказательства не являются достаточными и допустимыми для однозначного установления вины ГБУЗ СО «ЧЦГБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, обжалуемое постановление мирового судьи затрагивает принцип презумпции невиновности и законности, закрепленный в ст. ст. 1.5 КоАП РФ.
 
    Так, согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. (п.п.1).
 
    Согласно Рекомендациям МЧС России от 29.03.2012 года № 19-3-1-1131 «О применении норм административного законодательства по вопросам привлечения к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности» при решении вопроса о привлечении к ответственности должностного лица (юридического лица) к административной ответственности и наличия у него вины, следует принимать во внимание: имелась ли возможность у данного юридического лица выполнить требования пожарной безопасности, а именно отсутствие необходимого финансирования в бюджетных организациях для обеспечения пожарной безопасности. В указанных случаях у юридических лиц отсутствует возможность в полном объеме обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности. При возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении бюджетных организаций в случаях, если руководитель организации своевременно информировал распорядителя финансовых средств (местный орган самоуправления, управление образования) о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности и необходимости финансирования их устранения, но необходимые меры уполномоченным вышестоящим органом приняты не были, вина должностного лица в невыполнении требований пожарной безопасности отсутствует.
 
    Представленные в судебное заседание юридическим лицом доказательства свидетельствуют о частичном исполнении требования нарушений пожарной безопасности, указанном в предписании, а также о принятии всех необходимых мер для устранения нарушений.      
 
               Таким образом, факт совершения юридическим лицом - ГБУЗ СО «ЧЦГБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в судебном заседании не нашел свое подтверждение в силу ст. 1.5 КоАП РФ, предусматривающей, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 119 судебного района г. Чапаевск Самарской области от 14.05.2014 года подлежит отмене, производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд          
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу ГБУЗ СО «ЧЦГБ» - удовлетворить.       
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 119 судебного района г. Чапаевск Самарской области от 14.05.2014 года в отношении ГБУЗ Самарской области «Чапаевская городская больница г. Чапаевск» по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ     - отменить, производство по делу прекратить.     
 
                      Судья
 
               Чапаевского городского суда                                                                           М.Н. Законов