Решение от 28 мая 2014 года

Дело № 2-1822/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    28 мая 2014 года город Орел
 
    Советский районный суд города Орла в составе:
 
    председательствующего судьи Коротковой О.И.,
 
    при секретаре Евсеевой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кунавина С.В. о признании незаконным отказа администрации г. Орла в выдаче градостроительного плана земельного участка и об обязании устранить допущенное нарушение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кунавин С.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Орла в выдаче градостроительного плана земельного участка и об обязании устранить допущенное нарушение.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что ему принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания жилого дома, общей площадью <данные изъяты>., кадастровый № №***, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия <данные изъяты> № №*** от ДД.ММ.ГГ.
 
    ДД.ММ.ГГ он обратился в администрацию г. Орла с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка.
 
    Письмом № №*** от ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла сообщила, что для разработки и утверждения градостроительного плана земельного участка необходимо дополнительно представить следующие документы: откорректированную топографическую съемку М 1:500; технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям (водоснабжения, газоснабжение, электроснабжение), и до получения данных документов сняла его обращение с рассмотрения.
 
    Полагает, что указанный отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным, так как противоречит закону.
 
    Просит суд признать незаконным отказ администрации г. Орла, изложенный в письме № №*** от ДД.ММ.ГГ., в подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №***, расположенного по адресу: <...>, обязать администрацию г. Орла устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителя в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, утвердить и выдать заявителю градостроительный план земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №***, расположенного по адресу: <...>.
 
    В судебное заседание Кунавин С.В. надлежаще извещенный о рассмотрении гражданского дела, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Представитель заявителя Кунавина С.В. по доверенности Лунин Е.В. требования, изложенные в заявлении, поддержал, по основаниям, изложенным в нем.
 
    Представитель администрации г. Орла по доверенности Андреева Н.В. требования не признала, пояснив, что из содержания ст.ст. 44, 43,46 ГК РФ следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя или иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно ч.2 ст.2 ФЗ от 27.07.2010 №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на такие правоотношения распространяются положения указанного ФЗ. В рамках реализации указанного ФЗ РФ постановлением администрации г.Орла от 06.07.2012 №2229 принят «Административный регламент предоставления муниципальной услуги в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования «город Орел», пунктом 2.5 которого предусмотрен перечень документов, предоставляемых заявителем. Согласно п.2.7 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие документов, предусмотренных п.2.5 настоящего регламента. В связи с тем, что Кунавиным С.В. не были представлены в полном объеме документы, предусмотренные регламентом, заявление было снято с рассмотрения. Требование заявителя в части обязать администрацию г.Орла в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка, не законно поскольку градостроительный план выдается в течение 30 дней с момента обращения.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Орла по доверенности Булгаков В.В. требования, указанные в заявлении не признал, пояснив, что заявитель обратился в администрацию г.Орла с заявлением о выдаче градостроительного плана.
 
    ДД.ММ.ГГ Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Орла оставило данное заявление без рассмотрения, в связи с не предоставлением документов указанных в Административном регламенте.
 
    В соответствии с приложением к Постановлению администрации г.Орла от 18.11.2011 №3580 «Об утверждении реестра муниципальных услуг г.Орла» предоставление топографической съемки земельного участка М 1:500 срок действия более 2-х лет с соответствующим штампом уполномоченного в области градостроительства и архитектуры органа по г.Орлу и разработка технических условий подключения объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, к сетям инженерно-технического обеспечения являются обязательными услугами для разработки и утверждения градостроительного плана земельного участка. В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 №207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» утверждена форма градостроительного плана земельного участка, содержащая информацию о дате топографической съемки и наименовании кадастрового инженера, выполнившего топографическую съемку. Топографическая съемка или составление по материалам съемок со сроком давности, должны представляться сроком не более 2-х лет.
 
    Испрашиваемый земельный участок по <...> расположен в территориальной зоне <данные изъяты>), участок входит в границы территории, на которую разработан и утвержден проект планировки территории, прилегающий к железнодорожному вокзалу «Орел».
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Статьей 256 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод; причины пропуска срока на обращение с заявлением в суд подлежат выяснению в судебном заседании и могут являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Согласно положениям ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    В статье 56 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
 
    Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ регулируются вопросы, связанные с особенностями подготовки документации по планировке территорий, разрабатываемой на основании решений органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа. В соответствии с пунктом 17 данной статьи в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Таким образом, п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ не содержит запрета на истребование необходимых для составления градостроительного плана земельного участка сведений у заявителя, и положения ст. 46 Градостроительного кодекса РФ не указывают, кто и в каком объеме предоставляет информацию для включения сведений в градостроительный план, данной нормой не определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана, приведенную норму следует применять в совокупности с правовыми нормами, устанавливающими требования к градостроительному плану.
 
    Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
 
    Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).
 
    Постановлением Администрации г. Орла от 06.07.2012 N 2229 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Город Орел".
 
    Как следует из п.2.5.1. Для получения муниципальной услуги «Разработка и утверждение градостроительного плана земельного участка» заявитель представляет:
 
    1) заявление (приложение N 1) о разработке и утверждении градостроительного плана земельного участка;
 
    2) доверенность, оформленная надлежащим образом (в случае подачи заявления представителем заявителя);
 
    3) топографическую съемку земельного участка М 1:500 с датой последних изысканий не более 2-х лет.
 
    4) технические условия на подключение инженерных коммуникаций (газ, свет, вода, тепло) - при наличии правообладателя земельного участка и его намерении осуществить реконструкцию или строительство объектов капитального строительства (при необходимости орган местного самоуправления предоставляет информацию об организациях, предоставляющих технические условия).
 
    Согласно 2.7.1. В предоставлении муниципальной услуги отказывается:
 
    1) в случае отсутствия документов, предусмотренных п. 2.5 настоящего регламента или документов представленных не в полном объеме;
 
    2) в результате разработки градостроительного плана выявлено несоответствие представленных документов, перечень которых установлен пунктом 2.5.1;
 
    3) земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством;
 
    4) земельный участок размещается в нескольких территориальных зонах;
 
    5) наличие ранее разработанного и утвержденного градостроительного плана земельного участка.
 
    В судебном заседании установлено, что Кунавин С.В. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания жилого дома, общая площадь <данные изъяты> кв.м., по адресу:. <...>, кадастровый номер: №***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ серия <данные изъяты> № №***.
 
    ДД.ММ.ГГ представитель Кунавина С.В. по доверенности Лунин Е.В. обратился в администрацию г.Орла с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка, к которому представителем приложены следующие документы: копия свидетельства о государственной регистрации права, копия паспорта Кунавина С.В., копия доверенности.
 
    Письмом № №*** от ДД.ММ.ГГ администрация <...> сообщила, что для разработки и утверждения градостроительного плана земельного участка необходимо дополнительно представить следующие документы: откорректированную топографическую съемку М 1:500; технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям (водоснабжения, газоснабжение, электроснабжение), и до получения данных документов сняла его обращение с рассмотрения и контроля.
 
    Обращаясь в администрацию г.Орла с заявлением представителем Кунавиным С.В. не были приложены откорректированная топографическая съемка М 1:500; технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям (водоснабжения, газоснабжение, электроснабжение), что является обязательным в соответствии с законом и Административный регламентом.
 
    Доказательств того, что Кунавину С.В. и его представителю отказано в выдаче указанных выше документов, в связи с чем, самостоятельно представить указанные документы в администрацию г.Орла невозможно, суду при рассмотрении дела не представлено.
 
    При таких обстоятельствах администрация г.Орла была лишена возможности выдать заявителю градостроительный план.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу, что градостроительный план земельного участка не мог быть выдан заявителю, поскольку им не были представлены затребуемые документы администрацией г.Орла.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным отказа администрации г. Орла, изложенный в письме № №*** от ДД.ММ.ГГ., в подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №***, расположенного по адресу: <...>, и об обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителя в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, утвердить и выдать заявителю градостроительный план указанного земельного участка не подлежат удовлетворению.
 
    Кроме того, суд считает необходимым указать на то обстоятельство, что отказ в предоставлении данной муниципальной услуги не препятствует повторному обращению заявителя за получением муниципальной услуги после устранения причины, послужившей основанием для отказа.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 254-257 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Кунавина С.В. о признании незаконным отказа администрации г. Орла в выдаче градостроительного плана земельного участка и об обязании устранить допущенное нарушение оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГ.
 
    Председательствующий: О.И.Короткова