Решение от 28 мая 2014 года

    Дело № 2-682/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 мая 2014 года город Великие Луки
 
    Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего федерального судьи Никитина С.С. при секретаре Ермолиной М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Великие Луки в интересах Маринина В.Г. к Администрации города Великие Луки о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка и обязании выдать градостроительный план земельного участка,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор города Великие Луки, действуя в интересах Маринина В.Г., обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование которого указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ Маринин В.Г. обратился Администрацию города Великие Луки с заявлением о выдаче градостроительного плана принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, для дальнейшего получения разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Великие Луки Маринину В.Г. отказано в выдаче испрашиваемого градостроительного плана земельного участка в связи с непредставлением инженерных изысканий (топографической съемки) территории земельного участка.
 
    Данный отказ прокурор считает незаконным, поскольку при рассмотрении органом местного самоуправления заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка истребование у заявителя топографической съемки земельного участка не предусмотрено нормами Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В связи с этим, просил признать незаконным отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка и обязать Администрацию города Великие Луки выдать Маринину В.Г. градостроительный план земельного участка.
 
    В судебном заседании Маринин В.Г. и помощник прокурора г. Великие Луки Федоров А.А. исковые требования поддержали.
 
    Представитель Администрации города Великие Луки в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.
 
    Выслушав объяснения истца, помощника прокурора г. Великие Луки, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В силу положений статей 43-46, 48, 50-53 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка является документом, наличие и соблюдение которого обязательно при осуществлении на земельном участке строительства и реконструкции объекта капитального строительства.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Маринин В.Г. обратился в Администрацию города Великие Луки с заявлением о выдаче градостроительного плана принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> для реконструкции индивидуального жилого дома на данном земельном участке.
 
    Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Великие Луки в выдаче испрашиваемого градостроительного плана земельного участка отказано в связи с непредставлением Марининым В.Г. инженерных изысканий (топографической съемки) территории земельного участка.
 
    Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).
 
    Согласно положениям части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.
 
    В соответствии с частью 17 статьи 46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
 
    Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
 
    Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).
 
    Положения пункта 1 части первой статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» запрещают органам, предоставляющим муниципальные услуги, требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг
 
    Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 г. № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» не содержит никаких предписаний о представлении лицом, подавшим заявление о получении градостроительного плана земельного участка, топографической съемки территории земельного участка и иных документов, содержащих сведения, необходимые для заполнения формы градостроительного плана земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах, отказ Администрации города Великие Луки в выдаче Маринину В.Г. градостроительного плана земельного участка в связи с непредставлением им материалов топографической съемки территории земельного участка, содержащих сведения, необходимые для заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 года № 207, нельзя признать законным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск прокурора города Великие Луки в интересах Маринина В.Г. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации города Великие Луки в предоставлении Маринину В.Г. градостроительного плана земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Обязать Администрацию города Великие Луки выдать Маринину В.Г. градостроительный план земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующий: С. С. Никитин