Решение от 28 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 мая 2014 года город Тула
 
    Центральный районный суд города Тулы в составе:
 
    председательствующего Бирюковой Ю.В.,
 
    при секретаре Морсиной М.Х.,
 
    с участием помощника прокурора города Тулы Маношиной И.Н,
 
    истцов Гаммершмидт М.В., Трофимовой О.В.,
 
    представителя ответчика администрации города Тулы по доверенности Федосеевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело №2-2343/2014 по исковому заявлению прокурора города Тулы, действующего в интересах Гаммершмидт М.В., Трофимовой О.В., Трофимовой А.В., к администрации города Тулы о возложении обязанности по представлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,
 
у с т а н о в и л:
 
    прокурор города Тулы, действуя в интересах Гаммершмидт М.В., Трофимовой О.В., Трофимовой А.В., обратился в суд с иском к администрации города Тулы о возложении обязанности представить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования город Тула, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, переселив из квартиры <адрес>. Требования мотивировал тем, что прокуратурой города Тулы была проведена проверка, в ходе которой установлено, что Гаммершмидт М.В., дата, зарегистрирована в двухкомнатной квартире <адрес> общей площадью 44,3 кв.м., жилой площадью 32,8 кв.м.. в качестве нанимателя с дата. Совместно с Гаммершмидт М.В. в вышеуказанной квартире зарегистрированы с дата её дочь Трофимова О.В. и с дата её внучка Трофимова А.В. Согласно постановлению главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово дата Гаммершмидт М.В. составом семьи из 3-х человек (она, её дочь Трофимова О.В. и внучка Трофимова А.В.) принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях. Постановлением администрации города Тулы от дата был утвержден акт межведомственной комиссии о признании ветхими жилых домов по городу Туле от дата, согласно которому жилой <адрес>, дата постройки, признан ветхим. Постановлением главы администрации города Тулы от дата «Об утверждении заключений межведомственных комиссий о признании аварийными жилых домов в городе Туле», с учетом изменений, внесенных постановлением главы администрации города Тулы от дата, жилой дом <адрес> включен в список аварийных домов. Переселение граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания, признанных таковыми на 1 января 2002 года и являющихся для них единственным местом проживания, в благоустроенные жилые помещения, осуществляется в соответствии с муниципальной адресной программой «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания по городу Туле на 2010-2012 года», утвержденной постановлением администрации города Тулы от 8 мая 2009 года №1195. Согласно сведениям, представленным администрацией города Тулы многоквартирный жилой дом <адрес> планировался к отселению в рамках указанной муниципальной адресной программы. Вместе с тем, постановлением администрации города Тулы от 18 января 2012 года №77, постановление администрации города Тулы от 8 мая 2009 года №1195 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания по городу Туле на 2010-2012 годы» признано утратившим силу в связи с тем, что денежные средства в бюджете города Тулы на 2012 год для реализации программы не предусмотрены. В ходе проведенной прокуратурой города Тулы проверки установлено, что многоквартирный дом <адрес> в действующие муниципальные программы по переселению граждан из домов, признанных непригодными для проживания, не включен, что влечет ущемление и нарушение прав граждан, проживающих в жилых помещениях на основании договора социального найма, на благоприятные и безопасные условия проживания. Согласно акту обследования жилого дома <адрес> от дата, при визуальном осмотре названного дома были выявлены вертикальные и горизонтальные искривление стен, значительный прогиб стропильной системы, следы гнили на элементах стропильной системы и обрешетке, глубокие трещины на фасаде и цоколе. Согласно письму и.о. главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово от дата администрация поселков неоднократно обращалась в МУ «ГСЕЗ», Скуратовское МУПЖХ по вопросу проведения ремонтных работ в вышеуказанном доме, однако на момент написания данного письма ремонтные выполнены не были, в связи с чем значительно ухудшилось состояние некоторых квартир, в том числе, квартиры №* где произошло обрушение части потолочной штукатурки, оголилась гнилая дранка, разрушается угол между наружной и межквартирной стенами, в связи с чем проживание в квартире стало невозможным. Таким образом, уже по состоянию на 2004 год, проживание в доме по указанному адресу несло опасность для проживающих в нем граждан. Дальнейшее проживание в жилом доме, признанном аварийным, может привести к тяжелым последствиям для жизни и здоровья Гаммершмидт М.В., Трофимовой О.В. и Трофимовой А.В.
 
    Помощник прокурора города Тулы Маношина И.Н., истцы Гаммершмидт М.В. и Трофимова О.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме по выше изложенным основаниям.
 
    Истец Трофимова А.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации города Тулы по доверенности Федосеева Е.В. возражала против удовлетворения исковых требований прокурора города Тулы, действующего в интересах Гаммершмидт М.В., Трофимовой О.В., Трофимовой А.В., по тем основаниям, что в настоящее время бюджет администрации города не содержит достаточных средств для реализации программы «Переселение граждан из жилого фонда, признанного непригодным для постоянного проживания по городу Туле», в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.
 
    Выслушав пояснения помощника прокурора города Тулы Маношиной И.Н., истцов Гаммершмидт М.В. и Трофимовой О.В., мнение представителя ответчика администрации города Тулы по доверенности Федосеевой Е.В., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления (ст.130 Конституции РФ).
 
    В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
 
    Согласно ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений, в том числе относится: учет муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарными и техническими правилами и нормами, иным требованиям законодательства.
 
    В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    В силу ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании на основании заключенного между Администрацией города Тулы и Гаммершмидт М.В. договора социального найма жилого помещения №*, последняя совместно с членами своей семьи получила во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в отдельной квартире, общей площадью 44,3 кв.м., в том числе жилой 32,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи дочь Трофимова О.В., внучка Трофимова А.В.
 
    Как следует из исследованных в ходе судебного заседания выписки из домовой книги и выписки из лицевого счета в названном жилом помещении на регистрационном учете действительно состоят и проживают: истец Гаммершмидт М.В. дата рождения, её дочь Трофимова О.В. дата, её внучка Трофимова А.В. дата. Общая площадь занимаемого ими жилого помещения составляет 44,3 кв.м., в том числе жилая площадь 32,8 кв.м.
 
    Иных жилых помещений в собственности либо пользовании указанных лиц не имеется, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и справкой Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».
 
    Согласно постановлению главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово от 4 июля 2003 года №251 «О принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий», Гаммершмидт М.В., проживающая в доме, признанном ветхим согласно постановлению главы города Тулы №1293 от 28 сентября 2001 года, расположенном по адресу: <адрес>, принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 3 человека (она, её дочь Трофимова О.В., её внучка Трофимова А.В.) на общих основаниях.
 
    Постановлением главы города Тулы от 28 сентября 2001 года №1293 утвержден акт межведомственной комиссии от 3 сентября 2001 года о признании ветхими жилых домов в городе Туле, согласно которому жилой дом №<адрес> признан ветхим.
 
    Постановлением главы администрации города Тулы от 31 декабря 2008 года №5421 «Об утверждении актов межведомственных комиссий о признании аварийными жилых домов в городе Туле», с учетом изменений, внесенных постановлением главы администрации города Тулы от 31 мая 2013 года №1421, жилой дом <адрес> включен в список аварийных домов.
 
    Переселение граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания, признанных таковыми на 1 января 2002 года и являющихся для них единственным местом проживания, в благоустроенные жилые помещения, осуществляется в соответствии с муниципальной адресной программой «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, по городу Туле на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением администрации города Тулы от 8 мая 2009 года №1195.
 
    Как следует из сообщения администрации города Тулы от 14 марта 2014 года №318-ф, ранее многоквартирный жилой <адрес> планировался к отселению в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания по городу Туле на 2010-2012 года», в соответствии с долгосрочной целевой программой «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы».
 
    Финансирование строительство жилья по городу Туле для переселения граждан с 2009 года не осуществлялось, в связи с чем данная муниципальная адресная программа в январе 2012 года была признана утратившей силу.
 
    В настоящее время в городе Туле действует муниципальная адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы, реализуемая за счет совокупного финансирования из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета Тульской области и города Тулы. В данную программу вошло 40 домов, находящихся в аварийном состоянии, часть из которых построены до 1917 года. Дом, в котором проживают истцы, в вышеуказанную программу не включен в связи с ограниченностью финансирования.
 
    Как установлено проведенной прокуратурой города Тулы проверкой, постановлением администрации города Тулы от 18 января 2012 года №77, постановление администрации города Тулы от 8 мая 2009 года №1195 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания по городу Туле на 2010-2012 годы» признано утратившим силу в связи с тем, что денежные средства в бюджете города Тулы на 2012 год для реализации программы не предусмотрены.
 
    Вместе с тем, не включение в программы по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для постоянного проживания, влечет ущемление и нарушение прав граждан, проживающих в жилых помещениях на основании договора социального найма, на благоприятные и безопасные условия проживания, предоставление благоустроенных жилых помещений.
 
    Из представленного в материалы дела акта обследования жилого дома <адрес> от дата усматривается, что названный жилой дом является одноэтажным, шлакоблочным, дата постройки, отопление от АОГВ, инженерные сети отсутствуют, оборудован выгребной ямой. При визуальном осмотре дома комиссией были выявлены вертикальные и горизонтальные искривление стен, значительный прогиб стропильной системы, следы гнили на элементах стропильной системы и обрешетке, глубокие трещины на фасаде и цоколе.
 
    Согласно письму и.о. главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово от 26 июля 2004 года №669, направленному в адрес директора МУ «ГСЕЗ» Евтюхина А.М., в администрацию поступают многочисленные жалобы жителей <адрес> на протекание кровли и плохие условия проживания. Администрация поселков неоднократно обращалась в МУ «ГСЕЗ», Скуратовское МУПЖХ по вопросу проведения ремонтных работ в вышеуказанном доме для обеспечения безопасного проживания граждан, однако ремонтные работы по состоянию на дата выполнены не были, в связи с чем значительно ухудшилось состояние некоторых квартир, в том числе, квартиры №*, где произошло обрушение части потолочной штукатурки, оголилась гнилая дранка, разрушается угол между наружной и межквартирной стенами, в связи с чем проживание в квартире стало небезопасным.
 
    Из представленных в материалы дела писем МУ «ГСЕЗ», администрации города Тулы, судом установлено, что до настоящего времени работы по ремонту вышеуказанного жилого дома не производились. Дальнейшее проживание в жилом доме, признанном непригодным для проживания, представляет угрозу для жизни и здоровья истцов.
 
    В силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.
 
    Учитывая установленные по делу обстоятельства, а так же то, что в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, суд находит требования прокурора города Тулы обоснованными и считает необходимым в соответствии п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ возложить на администрацию города Тулы обязанность по предоставлению Гаммершмидт М.В., Трофимовой О.В. и Трофимовой А.В. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в границах муниципального образования город Тула общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, переселив из <адрес>, признанном аварийным.
 
    При этом довод представителя ответчика об отсутствии надлежащего финансирования не освобождает администрацию от исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению жилыми помещениями и не является основанием для отказа в иске, поскольку нарушает гарантированное право истцов на внеочередное предоставление жилых помещений и препятствует реализации данного права.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования прокурора города Тулы, действующего в интересах Гаммершмидт М.В., Трофимовой О.В., Трофимовой А.В. к администрации города Тулы о возложении обязанности по представлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию города Тулы обязанность представить Гаммершмидт М.В., Трофимовой О.В. и Трофимовой А.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по месту их жительства в границах муниципального образования город Тула общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, переселив из квартиры <адрес>, признанном аварийным.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Ю.В. Бирюкова