Решение от 28 мая 2014 года

    Мировой судья Феденева О.В. Дело № 12-333-14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    28 мая 2014 года г. Чита
 
    Судья Центрального районного суда г. Читы Аксёнова Е.С.,
 
    при секретаре Сулимовой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите (ул. Бутина, 41) жалобу представителя по доверенности Стрельниковой С.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита»,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ Комитет ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей
 
    Копию постановления представитель Комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» получила ДД.ММ.ГГГГ и в пределах установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока ДД.ММ.ГГГГ направил жалобу, в которой ссылается на то, что Комитет ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом управления администрации городского округа «Город Чита» с организационно-правовой формой -муниципальное казенное учреждение, созданное в целях осуществления управленческих функций. Согласно п.8.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа осуществляются специализированными организациями по договорам с администрацией городского округа в соответствии с планом капитальных вложений. На основании ст.16 ФЗ РФ №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» на администрацию городского округа «Город Чита» возложена обязанность принимать меры по соблюдению мер безопасности дорожного движения. Полагает, что Комитет ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» является ненадлежащим субъектом по данному правонарушению. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ отменить за отсутствием состава правонарушения.
 
    В судебное заседание представитель Комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита», извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы не явился, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.
 
    Представитель Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела ГИБДД УМВД России по г. Чите Иванов С.Г., действующий на основании доверенности, полагал жалобу необоснованной и просил постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Читы оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Инспектором ОГИБДД УМВД России по г.Чите ДД.ММ.ГГГГ на участке проезжей части <адрес> <адрес>, напротив дома № было выявлено отсутствие дорожной разметки 1.1, 1.5 и 1.14.1, нарушена стойка знака 5.19.1 о чем был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения отдела ГИБДД УМВД России по г. Чите Ким П.А. вынесено предписание № Комитету ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» об устранении выявленных нарушений, и восстановлении дорожной разметки в срок до ДД.ММ.ГГГГ до 17 час. и восстановление стойки дорожного знака в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Инспектором ОГИБДД УМВД России по г.Чите Ивановым С.Г. ДД.ММ.ГГГГ повторно составлен акт об отсутствии на участке проезжей части <адрес> <адрес>, около дома № дорожной разметки 1.1,1.5,1.14.1. После чего, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» составлен протокол о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ Комитет ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, представитель Комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» по доверенности Стрельникова С.А. просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые получили оценку мировым судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, действия Комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ссылка заявителя жалобы на то обстоятельство, что в данном случае Комитет ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» является не надлежащим субъектом по данному правонарушению несостоятельна в силу нижеследующего.
 
    Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    В силу пункта 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) отнесены к вопросам местного значения городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).
 
    Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Однако, несмотря на наличие у органов публичной власти статуса юридического лица, они, в первую очередь, исполняют функции осуществления государственной власти или местного самоуправления, организационно-распорядительные, управленческие и иные властные функции, а не функции хозяйствующего субъекта.
 
    В этой связи допущение органом публичной власти в ходе своей основной деятельности нарушения определенных правил и норм не может быть квалифицировано как административное правонарушение, совершенное им как юридическим лицом.
 
    Привлечение органа публичной власти к административной ответственности в качестве юридического лица возможно только в случае, когда он нарушает соответствующие правила и нормы именно как юридическое лицо в процессе своей внутренней финансово-хозяйственной деятельности.
 
    Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, являются в числе иных юридические лица, ответственные за дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также за своевременное устранение помех для движения.
 
    В рассматриваемом случае орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление дорожной деятельности. Так, решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № возложил исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства на отраслевой орган городской администрации - комитет по жилищно-коммунальному хозяйству.
 
    К одним из полномочий комитета пунктом 3.3 Положения отнесена организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Следовательно, администрация не является тем юридическим лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, поэтому не может являться субъектом вменяемого ей правонарушения.
 
    В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состав административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Из материалов дела усматривается, что в установленный предписанием Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД Росси по г. Чите срок устранения выявленных нарушений Комитет ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» - не исполнен.
 
    Таким образом, вина Комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита», выразившаяся в невыполнение в установленный срок законного предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения отдела ГИБДД УМВД России по г. Чите об устранении выявленных в ходе проведенной проверки нарушений усыновлена и подтверждается материалами административного дела.
 
    Постановление о привлечении Комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений, влекущих незаконность привлечения Комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» к административной ответственности, допущено не было, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г. Читы не имеется.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя Комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита», – без удовлетворения.
 
    Судья: Аксёнова Е.С.