Дата принятия: 28 мая 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Полесского районного суда <адрес> Переверзин Н.В., с участием секретаря Птахиной Е.А., рассмотрев жалобу Мукоедова П.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего в <данные изъяты> на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении № г. от ДД.ММ.ГГГГ г.,
установил:
постановлением № г. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО13. гражданин Мукоедов П.Г. был привлечен к административной ответственности - штрафу в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.
Из постановления следует, что в ходе проведения Управлением Россельхознадзора по Калининградскойобласти внеплановой выездной проверки администрации <данные изъяты>, что собственник земельного участка с кадастровым номером №) Мукоедов П.Г. не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения, а именно: участок зарастает многолетней сорной травянистой растительностью, агротехническая обработка почвы не ведётся, вследствие чего нарушается экологическая система, теряется способность земли быть средством производства в сельском хозяйстве, при том, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В соответствии с вышеизложенным нарушены ст.ст. 13 и 42 Земельного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», на основании чего в виновном противоправном бездействии Мукоедова П.Г. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, вследствие чего он подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты>
Также в адрес Мукоедова П.Г. начальником отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено предупреждение о допущенном земельном правонарушении и предложено осуществить необходимые мероприятия со сроками исполнения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.
Не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, Мукоедов П.Г. направил жалобу в районный суд, в которой просил отменить указанные постановление и предупреждение должностного лица в связи с отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения.
В судебном заседании Мукоедов П.Г. поддержал доводы жалобы и пояснил, что вместе со своей женой Мукоедовой Е.В. более двадцати лет профессионально занимаются пчеловодством, используют находящиеся в их собственности граничащие земельные участки для организации стационарной пасеки и содержания пчёл. На его участке расположены ульи, на участке жены - дикорастущие травы-медоносы. Так как пасека находится в зоне интенсивного земледелия, то только дикорастущие медоносы, находящиеся в непосредственной близости, могут обеспечить существование пчёл, служить источником медосбора в период с весны до осени, вследствие чего нет никакой необходимости в перепахивании земли, что нарушит естественную очерёдность цветения медоносов, а следовательно - и процесс медосбора, сделает невозможным дальнейшее содержание пчёл. Ввиду указанных обстоятельств они с женой на своих земельных участках не уничтожают так называемые «сорняки», а лишь иногда, в конце лета, предоставляют участки под сенокошение. Факт правильности использования земли был подтверждён проведённой в ДД.ММ.ГГГГ проверкой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Исполнение требований Россельхознадзора по ежегодной вспашке земли и уничтожению так называемых сорняков (по существу - дикорастущих медоносов) противоречит здравому смыслу, ставит под угрозу сам факт дальнейшего существования стационарной пасеки в указанном месте, вследствие чего обжалуемые им постановление и предупреждение должны быть признаны незаконными и отменены. Кроме того, проверка целевого использования земельного участка в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ не входит в компетенцию Россельхознадзора, а относится к ведению Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии, со стороны которой претензий не имеется; ссылка в обжалуемых документах на Федеральный закон «Об обороте земель сельхозназначения» также неправомерна, так как указанный закон не распространяется на земли, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства; незаконна также содержащаяся в предписании угроза о возможном изъятии находящего в собственности земельного участка. Сами по себе сорняки не могут оказывать негативное воздействие на плодородие почвы; Правила содержания пчёл, на которые содержится ссылка в обжалуемом постановлении, принятые в ДД.ММ.ГГГГ, давно устарели и не соответствуют современным реалиям; в новом проекте Правил говориться как раз об охране дикорастущих медоносных растений. Только естественная, необработанная земля может обеспечить непрерывный процесс корма для пчёл и медосбора; их с женой земельные участки с дикорастущими травами - это своеобразные «пастбища» для пчёл.
Исследовав материалы административного производства, заслушав лицо, подавшее жалобу, свидетеля, прихожу к следующим выводам:
Из материалов дела об административном правонарушении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> (далее - Управление Россельхознадзора) № г. по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Мукоедова П.Г. следует, что приказом и.о. руководителя Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ № было предписано провести внеплановую выездную проверку в отношении <данные изъяты> с целью выяснения соблюдения обязательных требований, выполнения предписаний органов государственного (муниципального) контроля (надзора); проведению мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе, животным, растениям, окружающей среде. В процессе проверки (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.) рассмотреть документы <данные изъяты> провести обследовательские мероприятия (л.д. 43-44).
Как следует из выписки из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., проведённой ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора ФИО14 в присутствии ведущего специалиста <данные изъяты> ФИО8, в ходе визуального осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения (разрешённым использованием - для ведения ЛПХ) с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенного вблизи <адрес> установлено, что земельный участок зарастает многолетней сорной травянистой растительностью (фото прилагается); следов ведения сельскохозяйственного производства (сенокошения, механической обработки почвы) не обнаружено, что является нарушением ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», допущенным собственником, землепользователем, землевладельцем или арендатором земельного участка, находящегося в границах МО «Залесовское сельское поселение», выражающихся в непроведении обязательных фитосанитарных (борьба с сорной растительностью), агротехнических (механическая обработка почвы) и мелиоративных (проведение работ по улучшению химических и физических свойств почв) мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородий почв, то есть в целях охраны земель не проводятся мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной травянистой растительностью, древесно-кустарниковой растительностью, кустарником.
Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Мукоедова П.Г. с ДД.ММ.ГГГГ г.; на указанное лицо, после его надлежащего извещения (л.д.52) государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении, из которого следует, что в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки администрации МО «Залесовское сельское поселение» установлено, что гражданин Мукоедова П.Г. не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на принадлежащем ему земельном участке сельскохозяйственного назначения (разрешённое использование - для ведения ЛПХ) площадью <данные изъяты> чем нарушает требования ст.ст. 13 (п.п. 1, 3 п.1), 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п.п. 1.2 Ветеринарно-санитарных правил содержания пчёл, утверждённых ГУ ветеринарии Минсельхоза СССР ДД.ММ.ГГГГ За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Далее, после надлежащего уведомления Мукоедова П.Г. (л.д. 54-57), по результатам рассмотрения материалов дела № г., постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ Мукоедов П.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв - и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Свидетель ФИО14 пояснил в суде, что в ДД.ММ.ГГГГ., в рамках внеплановой проверки Залесовской сельской администрации была проведена проверка надлежащего контроля со стороны администрации за соблюдением землепользователями требований земельного законодательства. Были выявлены нарушения на двух земельных участках принадлежащих, как потом было установлено, супругам Мукоедовым. До ДД.ММ.ГГГГ. Россельхознадзор обладал полномочиями по осуществлению надзора за целевым использованием земель сельхозназначения; ДД.ММ.ГГГГ к их ведению относится лишь проверка соблюдения законодательства по сохранности земли. Несмотря на то, что земельный участок Мукоедова используется под пасеку - на нём всё равно необходимо проводить мероприятия по сохранению почвы, так как в земельном законодательстве отсутствуют какие-либо изъятия по данному поводу. В частности - необходимо выкашивать траву, производить вспашку земли, вести борьбу с сорняковыми растениями. Так как участок используется под пасеку - на нём следовало высеивать медоносные травы, а у Мукоедова росли одни сорняки, которые могут распространяться на соседние обрабатываемые земельные участки.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу приведёнными выше доказательствами.
Должностное лицо Управления Россельхознадзора, установив вышеназванные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес постановление № г. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за нарушение земельного законодательства РФ Мукоедова П.Г., поскольку в его действиях имеются признаки правонарушения по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Квалификация действий Мукоедова П.Г. по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной ввиду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Землепользователи, то есть лица, как являющиеся, так и не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков экологические правила и нормативы; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Как следует из статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:
осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;
соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;
содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;
выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В настоящее время размещение пасек и содержание пчел регулируется Ветеринарно-санитарными правилами содержания пчел, утвержденными Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР ДД.ММ.ГГГГ, законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 139 "О пчеловодстве" (с последующими изменениями).
В соответствии со ст. 7 указанного закона <адрес> «О пчеловодстве» граждане и юридические лица размещают пасеки на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании с соблюдением ветеринарно-санитарных норм и правил. Для организации стационарных пасек земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с земельным и лесным законодательством с учетом расположения медоносных растений и из расчета десять - пятьдесят квадратных метров на пчелиную семью. Для обеспечения безопасности людей и животных, при необходимости, в границах населенных пунктов пасеки огораживаются сплошным забором или зеленой изгородью высотой не менее двух метров.
Требования, установленные в п. 1.1, 1.2. Правил содержания пчел, предусматривают, что территорию стационарной пасеки огораживают, обсаживают плодовыми деревьями и ягодными кустарниками, а площади, не занятые зданиями и дорогами, ежегодно перепахивают и засевают медоносами; траву на территории пасеки периодически подкашивают и убирают.
Таким образом, Мукоедовым П.Г. было нарушено земельное законодательство РФ, поскольку он, как собственник земельного участка, допустил зарастание участка сорной растительностью, уклонялся от его ежегодной обработки: не перепахивал, не засевал медоносами, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.
С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу об обоснованном привлечении Мукоедова П.Г. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, направленное компетентным органом в его адрес предупреждение о допущенном земельном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № также соответствует требованиям действующего законодательства.
Доводы Мукоедова П.Г. о том, что принадлежащий ему земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства без каких-либо ограничений, в том числе и для разведения пчел, занятие пчеловодством является существенным источником дохода его семьи, для получения которого он затратил немало сил и средств в обустройство пасеки и отказываться от разведения пчел не собирается, а обжалуемое постановление, в случае признания его законным, по существу приведёт к невозможности содержания пасеки в указанном месте, судом отклоняются, поскольку в любом случае использование ответчиком земельного участка в личных целях и осуществление им деятельности по пчеловодству не должно нарушать требований действующего земельного законодательства, существующих норм и правил.
Апелляция заявителя к акту проверки его пчелохозяйства комиссией Полесской ветеринарной станции ДД.ММ.ГГГГ и акту проверки соблюдения земельного законодательства Управления росреестра по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ г., не выявивших нарушений ветеринарных норм и правил в содержании и разведении пчёл, а также нарушения целевого использования принадлежащего Мукоедову П.Г. земельного участка, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, выявленного должностным лицом Россельхознадзора, так как предметом проверки указанных органов являлись различные правоотношения, регламентирующие надлежащее использование земельного участка.
Ссылка Мукоедова П.Г. на проект Министерства сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ «Правила содержания медоносных пчёл» является некорректным ввиду того, что указанный проект документа не может рассматриваться в качестве действующего нормативного акта, порождающего какие-либо права и обязанности.
Административное наказание назначено Мукоедову П.Г. в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Таким образом, обстоятельств, которые могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, в том числе нарушения процессуальных норм административного законодательства, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> № г. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Мукоедова П.Г. административного наказания по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течении десяти суток со дня получения его копии.
Судья: Н.В.Переверзин
