Дата принятия: 28 мая 2014г.
Дело № 2 –1353/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Смоленск 28 мая 2014 года
Смоленский районный суд Смоленской области
В составе:
судьи Ульяненковой О.В.
при секретаре Шевкуновой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Деветьярова А.Ф. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно,
установил :
Деветьяров А.Ф. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ( далее Администрация МО «Смоленский район») о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка в деревне ... Смоленского района Смоленской области площадью 1500 кв.м., возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства площадью 1500 кв.м. в д.Кореневщина Смоленского района Смоленской области в течении месяца со дня вступления решения в законную силу по тем основаниям, что истец является ветераном труда, 28 августа 2012 года обратился в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д. ... Михновского сельского поселения Смоленского района и области площадью 1500 кв.м., так как в соответствии с Законом Смоленской области № 23-з от 10.06.2003г. истец имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка и ранее данное право не использовал. 29.09.2012г. письмом за № ответчик отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка сославшись на то, что в населенном пункте ... не предусмотрено формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, так как согласно утвержденному генеральному плану Михновского сельского поселения вся территория д... находится в зоне С-2 специального назначения (санитарно-защитная зона скотомогильника). Подобные действия администрации Смоленского района истец считает неправомерными, нарушающими его законные права и интересы, как противоречащие требованиям п.4 ст. 28 ЗК РФ. Испрашиваемый земельный участок расположен в предела территории застройки малоэтажными домами с приусадебными участками и может быть использован для индивидуального жилищного строительства, он относится к категориям земель, которые не ограничены и не изъяты из оборота. В настоящее время не имеется федерального закона, который устанавливает прямой запрет на его приватизацию, резервирование данного участка соответствующим правовым актом не осуществлено. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 28,15,25 ЗК РФ истцом заявлены вышеуказанные требования.
Представитель истца Деветьярова М.А., действующая по доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании требования поддержала по основаниям указанным в иске, дав пояснения полностью совпадающие с обстоятельствами отраженными в исковом заявлении.
Представитель ответчика, истец в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.
В силу ч.1 и 2 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.4 ст.1 и ст. 2 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется однократно в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе ветераны труда.
Согласно ч.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Судом установлено и данные обстоятельства сторонами не оспариваются, что Деветьяров А.Ф. является ветераном труда, зарегистрирован на территории Смоленской области по адресу: г.Смоленск,ул....,д...., кв. .... (л.д.7-10). В собственности земельных участков предоставленных на основании Закона Смоленской области от __..__..__ Деветьяров А.Ф. на территории Смоленской области не имеет, что не оспаривается участниками процесса.
28.08.2012 г. Деветьяров А.Ф. обратился к главе Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в д. ... Смоленского района Смоленской области (л.д.11).
На данное заявление Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области 26.09.2012г. Деветьярову А.Ф. был предоставлен ответ в соответствии с которым согласно утвержденному генеральному плану Михновского сельского поселения вся территория населенного пункта д.... находится в зоне С-2 специального назначения (санитарно-защитная зона скотомогильника), в которой не предусмотрено формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства (л.д.12).
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Пункт 4 ч.1 ст. 10 названного Закона устанавливает, что на обращение должен быть дан письменный ответ по существу поставленных вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11.
Ответ Администрации за № от 26.09.2012г. был получен истцом ( в дальнейшем приложен им к своему заявлению в суд), в связи с чем он была осведомлен об отказе в предоставлении земельного участка.
Действия администрации по отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в ... Смоленского района и области послужило основанием для обращения с суд с рассматриваемыми требованиями в порядке главы 25 ГПК РФ.
Как указывалось ранее ответ на заявление Деветьярова А.Ф. от 28.08.2012г. имел место 26.09.2012г. Как пояснил представитель истца в судебном заседании Деветьяров А.Ф. получил данный ответ 26.09.2012г.
С указанного момента Деветьяров А.Ф. узнал о нарушении своих прав и законных интересов.
Таким образом моментом начала течения трехмесячного срока суд определил 26.09.2012. Последним днем обжалования действий Администрации является 26 декабря 2012 года.
То есть в рассматриваемом случае несмотря на наличие права, в установленный ч.1 ст. 256 ГПК РФ срок действия органов местного самоуправления и должностных лиц, связанных с отказом в предоставлении земельного участка Деветьяров А.Ф. не обжаловал.
Вместе с тем именно вследствие действия органа местного самоуправления Деветьяров А.Ф. в заявлении, представленном в суд 14 апреля 2014, обозначенном как исковое, просил о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка, об устранении допущенного нарушения права, возложении на Администрацию обязанности по предоставлению земельного участка в рамках реализации Областного закона от 10.06.2003г. в д. ... Смоленского района и области. Иных требований, которые могли бы свидетельствовать о том, что между сторонами возникли какие-либо гражданско-правовые отношения, Деветьяровым А.Ф. не заявлено.
В связи с действием Администрации по вопросу предоставления Деветьярову А.Ф. земельного участка в Смоленском районе между Деветьяровым А.Ф. и Администрацией МО «Смоленский район» возникли публичные правоотношения, каких-либо гражданско-правовых отношений между сторонами не имеется.
При этом, сам по себе факт обращения Деветьярова А.Ф. по заявленным требованиям и основаниям в суд с оформлением искового заявления, не может изменить характера возникших между сторонами публичных правоотношений либо породить гражданско-правовые отношения, поскольку правоотношения не зависят от формы обращения в суд за защитой нарушенного права.
Таким образом, поскольку между сторонами наличествуют публичные правоотношения, и при этом отсутствуют какие-либо гражданско-правовые отношения, суд приходит к выводу о том, что к данным правоотношениям подлежит применению установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании решений должностного лица и органа местного самоуправления, который Деветьяровым А.Ф. в данном случае пропущен. Данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении требований.
На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Деветьярова А.Ф. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность земельного участка в деревне Кореневщина Смоленского района Смоленской области площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м. в д... Смоленского района Смоленской области в течении месяца со дня вступления решения в законную силу– отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.
Судья Смоленского районного
суда Смоленской области Ульяненкова О.В.
