Решение от 28 мая 2014 года

    Дело № 2-1031/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    28 мая 2014 года г. Юрга Кемеровской области
 
    Юргинский городской суд Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего Тимофеевой Е.С.
 
    при секретаре судебного заседания Гусевой Н.К.
 
    с участием истца Рубцовой Т.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Рубцовой Т.И. к Управлению социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального района о возложении обязанности на Управление социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района устранить допущенное нарушение её права путём предоставления ей в качестве педагогического работника компенсационной выплаты в размере 100% по оплате жилищно-коммунальных услуг,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Рубцова Т.И. обратилась с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района (далее - УСЗН администрации Юргинского муниципального района) о возложении обязанности на Управление социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района устранить допущенное нарушение её права путём предоставления ей в качестве педагогического работника компенсационной выплаты в размере 100 % по оплате жилищно-коммунальных услуг. Исковое требование обосновано тем, что ***г. Рубцова Т.И. обратилась в УСЗН администрации Юргинского муниципального района *** по вопросу прекращения предоставления ей 100% компенсационной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг. *** она получила ответ УСЗН администрации Юргинского муниципального района о невозможности предоставления компенсационных выплат ей как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности. Согласно справке УСЗН администрации Юргинского муниципального района Рубцовой Т.И. с *** не получает меры социальной поддержки в качестве педагогического работника. В соответствии с Законом Кемеровской области от 17.01.2005 г. № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», она имеет право получать меры социальной поддержки в качестве инвалида *** и педагогического работника. Считает отказ по предоставлению компенсационных выплат за жилищно-коммунальные услуги в размере 100% УСЗН администрации Юргинского муниципального района *** неправомерным, нарушающим её права.
 
    Истец Рубцова Т.И. поддержала исковое требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что она проживает в посёлке Юргинский в доме, принадлежащем ей на праве собственности, поэтому ей необходима льгота по 100 % оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    Представитель ответчика УСЗН администрации Юргинского муниципального района О.И.В., извещённая о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 39), просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 50). В представленных возражениях (л.д. 51) указала, что федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»» разграничена ответственность между органами власти всех уровней: Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению инвалидам и другим категориям федерального уровня мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с соответствующим финансированием, то есть представление мер социальной поддержки по Законам Российской Федерации всем гражданам, имеющим льготные категории федерального уровня (инвалиды по общему заболеванию, участники ВОВ, участники боевых действий, вдовы погибших (умерших) военнослужащие, жители блокадного Ленинграда, граждане, пострадавшие от радиационного воздействия вследствие аварий и катастроф, бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей) финансируются только из федерального бюджета. Педагогическим работникам образовательных учреждений, не попавшим в федеральный регистр, меры социальной поддержки предоставляются в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.01.2005г. № 2-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» за счет средств областного бюджета». Нормативно правовыми актами Кемеровской области не предусмотрена возможность суммирования (выбора) мер социальной поддержки и (или) предоставление их одновременно по нескольким основаниям, когда их получатель учтен в федеральном регистре и пользуется всем комплексом мер социальной поддержки, включая ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), получаемую за счет средств федерального бюджета через отделение Пенсионного фонда. Постановлением Коллегии *** от ***. *** «Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат» утвержден, в том числе, порядок назначения компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 21 Положения, предусмотрен выбор гражданами при назначении компенсации: при наличии права на компенсацию по нескольким федеральным законам; при наличии права на компенсацию по нескольким региональным законам; при наличии права на компенсацию по нескольким основаниям, предусмотренным в одном федеральном законе; при наличии права на компенсацию по нескольким основаниям, предусмотренным в *** от *** *** «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг».
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента социальной защиты населения *** – Г.В.А., извещённого о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 41) не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 48). В представленных возражениях (л.д. 52-54) указал, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам общего заболевания предоставляются в соответствии со статьёй 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. № 181 (далее - Федеральный закон). Согласно названной статье Федерального закона, инвалидам предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг. Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2005 года разграничена ответственность между органами власти всех уровней. Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению инвалидам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с соответствующим финансированием. Эти меры социальной поддержки предоставляются инвалидам в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ. В соответствии со ст. 5 настоящего закона субъектам Российской Федерации предоставлена возможность устанавливать инвалидам дополнительные меры социальной поддержки за счет собственных средств. Законодательством Кемеровской области дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам не предусмотрены. В соответствии со статьёй 31 Федерального закона, инвалиды имеют право выбора на одну и ту же меру социальной поддержки, либо по названному Федеральному закону, либо по другому правовому акту. В случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется, либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту. Меры социальной поддержки педагогическим работникам установлены Законом Кемеровской области от 17.01.2005г. № 2-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг». В соответствии с п. 8 ст. 10 настоящего закона гражданину, имеющему одновременно право на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным настоящим Законом, меры социальной поддержки устанавливаются по одному из них по выбору гражданина. Суммирование одной и той же меры социальной поддержки, предоставляемой федеральным законом и другим правовым актом федеральным законодательством и законодательством *** не предусмотрено. Предоставление Рубцовой Т.И. меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в качестве инвалида в виде 100 % компенсационной оплате противоречит действующему законодательству и предоставляться не должны, поэтому исковое заявление удовлетворению не подлежит.
 
    Заслушав пояснения истца Рубцовой Т.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.
 
    Согласно справке МСЭ *** от *** Рубцовой Т.И. установлена инвалидность *** до *** (л.д. 7).
 
    Из справки *** следует, что Рубцова Т.И. зарегистрирована, проживает по адресу: *** (л.д. 8).
 
    Трудовой книжкой и справкой *** Юргинской средней школе с *** по *** и *** средней школе с *** по *** (л.д. 9-11).
 
    Из информационного письма *** от *** следует, что при начислении оплаты за жилищно-коммунальные услуги гражданам, имеющим федеральные и региональные льготные категории, меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются по федеральным основаниям, за счет субсидий федерального бюджета (л.д. 18-19).
 
    Согласно заявлениям Рубцова Т.И. обращалась за произведением перерасчета размера компенсационных выплат на жилье и коммунальные услуги в связи с назначением инвалидности и продлением инвалидности *** и *** (л.д. 27, 28).
 
    В соответствии с п. "е", "ж" ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а в силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
 
    Право на меры социальной поддержки по оплате жилья и (или) коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом имеют педагогические работники образовательных организаций (пп. 8 п. 1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг").
 
    В пункте 1 статьи 9 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ (ред. от 16.12.2013) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Педагогические работники образовательных организаций, работающие в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах и проживающие в городских населенных пунктах, в связи с тем, что им не было предоставлено жилье по месту работы в соответствии с действующим законодательством, также имеют право на указанные меры социальной поддержки. Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется в виде компенсационной выплаты в размере 100 процентов данных расходов.
 
    Меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 9 настоящего Закона, предоставляются педагогическим работникам образовательных организаций, за исключением федеральных государственных образовательных организаций. Меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 5 - 9 настоящего Закона, предоставляются и после выхода на пенсию при проживании в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах и наличии стажа работы в указанных поселках и пунктах по соответствующей специальности не менее 10 лет (пункты 3, 3.1 ст. 10 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг").
 
    Согласно абзацу 3 пункта 8 статьи 10 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ (ред. от 16.12.2013) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" меры социальной поддержки, установленные статьями 3 - 9 настоящего Закона, не предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами, проживающим в жилых помещениях, относящихся к частному жилищному фонду, и одновременно относящимся к категориям граждан, указанным в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 1 настоящего Закона, а также семьям, имеющим детей-инвалидов и проживающим в жилых помещениях, относящихся к частному жилищному фонду, если члены таких семей одновременно относятся к категориям граждан, указанным в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 1 настоящего Закона.
 
    В силу подпункта 1 ч.2 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации под частным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц.
 
    Учитывая, что Рубцова Т.И., являясь педагогическим работником образовательных организаций, в установленном порядке признана инвалидом, согласно её пояснениям проживает в жилом доме, принадлежащем ей на праве собственности, то есть относящемся к частному жилищному фонду, суд полагает, что в соответствии с абзацем 3 пункта 8 статьи 10 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ (ред. от 16.12.2013) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" ей не предоставляется мера социальной поддержки - компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ УСЗН администрации Юргинского муниципального района в предоставлении Рубцовой Т.И. мер социальной поддержки в качестве педагогического работника, проживающего в сельской местности, является обоснованным, поэтому суд отказывает в удовлетворении искового заявления Рубцовой Т.И.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении искового заявления Рубцовой Т.И. к Управлению социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района о возложении обязанности на Управление социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района устранить допущенное нарушение её права путём предоставления ей в качестве педагогического работника компенсационной выплаты в размере 100% по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд Кемеровской области.
 
    Решение принято в окончательной форме 2 июня 2014 года.
 
    Председательствующий Е.С. Тимофеева