Решение от 28 мая 2014 года

дело № 12-9 /2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
 
28 мая 2014 года Тверская область, с. Лесное, ул.Советская, дом 7
 
    Федеральный судья Лесного районного суда Тверской области Москалев Ю.Н., с участием Розанова А.В., его защитника Васильева В.Г., начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Юдицкого С.Ю.,рассмотрев дело по жалобе председателя правления Общественной организации Лесного района «Районное общество охотников и рыболовов» Розанова А.В. на постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 17 апреля 2014 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 ч. 1 КоАП РФ и назначении Розанову ФИО7 административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    17 апреля 2014 года постановлением начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области председатель правления Общественной организации Лесного района «Районное общество охотников и рыболовов» Розанов А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на указанное постановление поступила жалоба Розанова А.В., поданная его защитником.
 
    Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лесного районного суда Тверской области.
 
    В жалобе делается ссылка на мотивировочную часть постановления начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области. Кроме этого, в обоснование жалобы указано, что Розанов А.В. привлечен к административной ответственности незаконно. Из протоколов, составленных государственным охотничьим инспектором ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» следует, что ни разрешение №, ни лист инструктажа с якобы имеющимися в них нарушениями не изымались, следовательно, в настоящее время эти документы в любом случае оформлены надлежащим образом, то есть отсутствует событие административного правонарушения. Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, однако протоколы составлены 27.02.2014 года, нарушены сроки рассмотрения дела. Просит суд: отменить постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 17 апреля 2014 года о назначении административного наказания в отношении Розанова А.В. по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Розанов А.В. и его защитник поддержали доводы жалобы, по изложенным в ней основаниям.
 
    Начальник отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Юдицкий С.Ю. подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении от 17 апреля 2014 года, а также тот факт, что правонарушения, выявленные государственным охотничьим инспектором ДД.ММ.ГГГГ, совершены одним и тем же должностным лицом – председателем Лесного РОО и Р Розановым А.В., в одном и том же месте, в одно и то же время.
 
    Выслушав Розанова А.В., его защитника Васильева В.Г., представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Юдицкого С.Ю., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Постановлением начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 17 апреля 2014 года должностное лицо - председатель правления Общественной организации Лесного района «Районное общество охотников и рыболовов» Розанов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Из протокола об административном правонарушении от 27 февраля 2014 года следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Розанов А.В., являясь председателем правления Лесного РОО и Р осуществлял пользование животным миром в границах охотничьих угодий, указанных в п. 2.2 охотхозяйственного соглашения № 51. Пользование животным миром в границах указанной территории осуществлялось при производстве коллективной охоты на лося по разрешению на добычу охотничьих ресурсов серии № под руководством Розанова А.В. в период времени <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Как лицо, ответственное за осуществление коллективной охоты, председатель правления Лесного РОО и Р при проведении коллективной охоты на лося по разрешению на добычу охотничьих ресурсов не выполнил обязательные требования Федерального закона № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов: не проверил правильность оформления разрешения на добычу охотничьих ресурсов и путевки (нарушен п. 8. 1 Правил охоты), не вписал в составленный список, участвующих в коллективной охоте, дату проведения охоты, номер охотничьего билета участника охоты ФИО5, номер путевки – документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства (нарушен п. 8. 3 Правил охоты).
 
    В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной директором ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» от 20 декабря 2013 года, на государственного охотничьего инспектора возлагаются функции по контролю за соблюдением правил охоты, контроль за ведение охотничьего хозяйства, в его обязанности входит, в том числе, оформление протоколов, объяснений, схем происшествий, для привлечения нарушителей правил охоты к ответственности, он имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
 
    В соответствии с должностным регламентом от 04 февраля 2014 года начальник отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области является заместителем главного государственного охотничьего инспектора Тверской области, обеспечивает в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.
 
    Согласно ст. 23.26 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.
 
    От имени указанных выше органов рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, их заместители.
 
    Таким образом, у государственного охотничьего инспектора Полозова И.В. и начальника отдела государственного охотничьего надзора Юдицкого С.Ю. имелись полномочия по составлению и рассмотрению протокола об административном правонарушении в отношении председателя правления Лесного районного общества охотников и рыболовов Розанова А.В.
 
    В материалах дела имеется протокол от 27 апреля 2014 года и постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора от 17 апреля 2014 года о привлечении председателя правления Лесного РОО и Р Розанова А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, описание события которых соответствует описанию событиярассматриваемого постановления.
 
    Согласно ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Из п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 года № 40) следует, что если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В судебном заседании установлено, что начальник отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области 17 апреля 2014 года, на основании протоколов об административном правонарушении от 27 февраля 2014 года, вынес два постановления о привлечении председателя правления Общественной организации Лесного района «Районное общество охотников и рыболовов» Розанова А.В. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8. 37 ч. 1 КоАП РФ и ст. 8. 37 ч. 3 КоАП РФ. При этом, в протоколах об административном правонарушении место, время совершения и событие административного правонарушения, аналогичны.
 
    Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области не применены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то есть допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд приходит к выводу о необходимости принятия решения об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку общественные отношения в области охоты как вида природопользования регулируются законодательством об охране окружающей среды, срок давности по которым составляет один год.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 17 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления Общественной организации Лесного района «Районное общество охотников и рыболовов» Розанова А.В. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 ч. 1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение начальнику отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.
 
    Федеральный судья Ю.Н. Москалев