Дата принятия: 28 мая 2014г.
Дело № год
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Уни, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Унинский районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Овечкина А.В.,
с участием помощника прокурора <адрес> Кузнецовой К.С.,
при секретаре Хохриной С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> в интересах Орловой Устиньи Григорьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» об обязании ответчика произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги по теплоснабжению жилого помещения
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора <адрес> обратилась в суд в интересах Орловой Устиньи Григорьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» с исковыми требованиями об обязании ответчика произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги по теплоснабжению жилого помещения.
В заявлении указано, что прокуратурой района по заявлению Орловой Устиньи Григорьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу <адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства о ветеранах в части предоставления компенсации оплаты за коммунальную услугу по отоплению. Установлено, что услугу по теплоснабжению заявителю с февраля 2013 года по настоящее время оказывает ООО «Коммунальщик», с 2011 года по январь 2013 года оказывало ООО «КоммунСервис». Орловой Устиньи Григорьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является супругой умершего участника ВОВ и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст.21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Орлова У.Г. проживает одна в жилом помещении, квартире, расположенной по адресу <адрес>, общей площадью 47,3 кв. м.
Орлова У.Г. является получателем мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ года. Но Орловой У.Г. предоставлялась мера социальной поддержки в виде компенсации 50 % платы за услугу теплоснабжения только за 33 м.2 площади занимаемого помещения, а за 14,3 м.2 Орлова У.Г.. оплачивала в полном размере.
В соответствии с п.10 ч.1 ст.21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливаются меры социальной поддержки для семей погибших (умерших) участников ВОВ в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг, в том числе и тепловой энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
Согласно ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» размер предоставляемой меры социальной поддержки ограничен только нормативом потребления коммунальных услуг, а размером занимаемой площади размер компенсации не ограничен.
Аналогичное положение содержатся в законе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 362-ЗО «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения» и постановлении правительства <адрес> « О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, гражданам, включенным в федеральный реестр лиц, имеющим право на получение государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № 74/254.
На основании договора, обязанность предоставления в Управление социальной защиты населения реестров лиц, которым назначена компенсация расходов по жилищно-коммунальным расходам, приняло на себя ООО «Коммунальщик», как ресурсоснабжающая организация, производящая начисление платы за теплоснабжение.
ООО «Коммунальщик» предоставляло в органы социальной защиты населения реестры лиц, которым начисляется компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. При этом поставщик услуг принимает платежи по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 100 %, ежемесячно до 15 числа предоставляет реестр лиц, которым начислена компенсация расходов в Управление, а Управление сверяет предоставленные реестры с базой данных по получателям мер социальной поддержки, составляет по каждому реестру акт проверки.
На основании указанного договора ООО «Коммунальщик» ежемесячно исчисляло размер компенсации Орловой У.Г. за отопление только из расчета общей площади жилого помещения 33 кв.м, реестры направляло в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения», а управление исчисленную в указанном размере компенсацию перечисляло Орловой У.Г. через почтовое отделение пгт. Уни.
Таким образом, права Орловой У.Г. были незаконно ограничены, что причинило ущерб ее материальным интересам и нарушает требования законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан. Орлова У.Г.. имеет право на перерасчет размера компенсации за период с марта 2011 года.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Кузнецова К.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Исковые требования уточнила, просила обязать ответчика осуществлять компенсацию Орловой У.Г. оплаты услуги по отоплению жилого помещения на будущее в размере 50 процентов расходов по оплате теплоснабжения и осуществить компенсацию оплаты теплоснабжения жилого помещения в размере 50 процентов от суммы оплаты за период с марта 2011 года по март 2014 года.
Представитель ответчика <адрес> государственного казенного учреждения «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» - Русских Н.Ю. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, указанными в письменных возражениях. В соответствии со ст.21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» нетрудоспособным членам семьи погибшего участника ВОВ предоставляются меры социальной поддержки в размере 50 % в пределах нормативов потребления указанных услуг. В соответствии с нормами федерального законодательства установлено предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме компенсации расходов в размере 50 %. Кроме того, предоставление мер социальной поддержки в натуральной форме на территории <адрес> не осуществляется. На основании письма Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 12-4/В-259 отдельным категориям граждан компенсация расходов на ЖКУ предоставляется в пределах нормативов потребления коммунальных услуг и не ограничивается социальной нормой площади жилого помещения.
Ответчик полагает, что требование прокурора о предоставлении Мальцевой А.Н. меры социальной поддержки в форме оплаты услуги теплоснабжения в размере 50 % противоречит действующему законодательству как по форме предоставления так и по порядку предоставления мер социальной поддержки.
В соответствии с порядком предоставления мер социальной поддержки и на основании заключенных договоров между органами социальной защиты населения и поставщиками коммунальных услуг, расчет компенсации расходов на ЖКУ производится поставщиками услуг в рамках действующего законодательства, то есть применение того или иного нормативного акта входит полномочия ресурсоснабжающей организации. Размер компенсации определяется органом социальной защиты на основании сведений, содержащихся в реестре. Прием платы за оказанные услуги, начисление компенсации расходов за ЖКУ и перерасчет производится поставщиками коммунальных услуг в соответствии с договором, исходя из фактически произведенных гражданами расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за соответствующий период но не более чем за три года.
Между управлением и ООО «Коммунальщик» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в органы социальной защиты сведений для определения размера компенсации расходов на ЖКУ и оплате расходов, связанных с предоставлением поставщиками услуг реестров. Согласно Договора сумма компенсации рассчитывается поставщиком услуг. Управление определяет размер компенсации расходов на ЖКУ гражданам, включенным в федеральный реестр лиц, имеющих право на получение государственной помощи на основании реестров ООО «Коммунальщик» и перечисляет компенсацию расходов на ЖКУ гражданам, способом, выбранным гражданином: либо на расчетный счет в кредитном учреждении либо почтовое отделение по месту жительства получателя компенсации.
Согласно устава Управления, полномочиями по начислению компенсации расходов на ЖКУ и ее перерасчету Управление не наделено. Реальных возможностей исполнить требование прокурора у Управления не имеется, так как Управление не располагает методикой расчета, объемами потребления теплоснабжения Мальцевой А.Н. за взыскиваемый период и тарифами на коммунальные услуги.
Таким образом, требования прокурора района к Управлению по возложению обязанности произвести перерасчет расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения Орловой У.Г. противоречат нормам действующего законодательства.
Они считают целесообразным привлечь в качестве соответчика ООО «Коммунальщик» предъявив к нему требования по перерасчету компенсации расходов на ЖКУ и включении пересчитанной суммы компенсации в дополнительный реестр.
Аналогичной позиции придерживается в письменных возражениях и третье лицо на стороне ответчика Департамент социального развития <адрес>, которое ходатайствовало о рассмотрении дела без участия их представителя.
Представитель третьего лица, ООО «Коммунальщик», директор Харина Е.В. в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без их представителя, заявленные требования признала. В отзыве указано, что с их стороны все льготы в полном объеме предоставлены на оплату в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>».
Заслушав помощника прокурора <адрес>, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе социальной защиты, включая социальное обеспечение.
В соответствии с п.10 ч.1 ст.21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливаются меры социальной поддержки для семей погибших (умерших) участников ВОВ, в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг, в том числе по оплате тепловой энергии - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
Согласно ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» размер предоставляемой меры социальной поддержки ограничен только нормативом потребления коммунальных услуг, а размером занимаемой площади размер компенсации не ограничен.
В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 74/254 (ред. от 20.08.2013) "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи" (вместе с "Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг", "Порядком предоставления ежегодной денежной выплаты на приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления") Лицам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, установить следующие формы предоставления вышеназванных мер: компенсацию в размере 50% расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе отопления (теплоснабжения) в соответствии с действующим законодательством в виде ежемесячной денежной выплаты.
Размер компенсации расходов на ЖКУ, подлежащей выплате гражданину, определяется органом социальной защиты населения на основании сведений, содержащихся в реестрах, представляемых по прилагаемой форме в том числе поставщиками жилищно-коммунальных услуг, производящими или приобретающими коммунальные ресурсы (далее - поставщики услуг). Представление реестров осуществляется ежемесячно на бумажном и (или) магнитном носителях в едином формате в сроки, установленные договором, заключаемым органами социальной защиты населения с поставщиками услуг.
В судебном заседании установлено, что Орлова У.Г является получателем мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в размере 50% компенсации по оплате теплоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ года. Но Орлова У.Г. предоставлялась мера социальной поддержки в виде компенсации 50 % платы за услугу теплоснабжения только за 33 м.2 площади из 47,3 кв.м. занимаемого помещения, а за 14,3 м.2 Орлова У.Г. оплачивала в полном размере без компенсации.
<адрес> государственным казенным учреждением «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» на момент подачи искового заявления прокурора района не устранены нарушения указанные в исковом заявлении.
Данные обстоятельства кроме объяснений лиц, участвующих в деле, подтверждается материалами дела.
Заявлением Орловой У.Г. в прокуратуру <адрес> за защитой нарушенных прав. (л.д.4).
Справкой о результатах проведения проверки требований действующего законодательства о ветеранах в части предоставления компенсации платы за коммунальную услугу по отоплению. (л.д.12-13).
Удостоверением Орловой У.Г. о том, что она имеет право на льготы, установленные для ст.21 ФЗ «О ветеранах». (л.д.6).
Информацией КОКГУ «Межрайонное управление социальной защиты в <адрес>» о предоставлении Орловой У.Г. мер социальной поддержки. (л.д.7).
Справкой из администрации Унинского городского поселения о регистрации Орловой У.Г. (л.д.8).
Свидетельством о государственной регистрации права собственности, квартиры по адресу <адрес>, площадью 47,3 м2 за Орловой У.Г.. (л.д.9).
Счетом-извещением за ЖКУ от ООО «Коммунальщик» за март 2014 года. (л.д.10).
Договором, заключенным между КОКГУ «Межрайонное управление социальной защиты в <адрес>» и ООО «Коммунальщик» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставление в Управление реестров лиц, которым начислена компенсация расходов на оплату ЖКУ и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года. (л.д.17-19).
Уставом КОКГУ «Межрайонное управление социальной защиты в <адрес>». (л.д.20-24).
Карточкой нанимателя Мальцевой А.Н., из которой следует, что за январь и февраль 01.2013 года за отопление жилого помещения расположенного по адресу пгт. Уни <адрес> начислена плата в указанных в карточке суммах, указанные суммы Орловой У.Г. оплачены поставщику услуг в размере 100 процентов (л.д.46-50).
Суд не принимает во внимание доводы ответчика и третьего лица, Департамента Социального развития <адрес>, о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является ООО «Коммунальщик», поскольку именно данное предприятие рассчитывает стоимость отопления за текущий месяц, получает оплату от потребителя в размере 100 процентов начисленных сумм, рассчитывает размер компенсации, а КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения» только на основании данных сведений осуществляет компенсационные выплаты за счет получаемых бюджетных средств.
Но в разделе 3 (п.3.1), договора от ДД.ММ.ГГГГ года, определен порядок расчетов и указано, что «Поставщик услуг» принимает платежи по оплате гражданами предоставленных услуг, в размере 100 процентов и предоставляет реестр, с указанием суммы компенсации по каждому виду услуг, в том числе по отоплению. После «Управление…» осуществляет проверку правильности начисления компенсации и по результатам проверки составляет акт, на основании которого осуществляется компенсация гражданам оплаченных услуг. КОГКУ «Управление социальной защиты населения в <адрес>» призвано способствовать обеспечению полномочий по решению практических задач в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения. Для достижения поставленной цели Учреждение осуществляет обеспечение своевременности и правомерности предоставления социальных выплат, проведение автоматизированной сверки реестров, проверка правильности предоставления мер социальной поддержки, ООО «Коммунальщик» не наделено правом распоряжения бюджетными средствами и осуществлением выплат компенсаций за оплаченные услуги. Следовательно КОГКУ «Управление социальной защиты в <адрес>» в данном случае является надлежащим ответчиком по делу, поскольку заявленные требования прокурора связаны с непосредственной целью осуществления деятельности данного учреждения – предоставления государственных услуг по обеспечению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе в соответствии с ФЗ «О ветеранах» по компенсации услуги теплоснабжения в размере 50% в пределах нормативов потребления, ущемление социальных прав граждан в данной части на региональном уровне недопустимо.
В материалах дела (Карточка нанимателя) представлены достаточные данные для того чтобы ответчик мог самостоятельно произвести перерасчет компенсации и выплатить не выплаченные суммы истцу.
Таким образом, суд признает заявленные и.о. прокурора требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Обязать Кировское областное государственное казенное учреждение «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» предоставить меры социальной поддержки Орловой Устиньи Григорьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в виде компенсации оплаты услуги теплоснабжения в размере 50 % в пределах нормативов потребления указанной услуги, установленной в соответствии законодательством РФ, без учета областного стандарта нормативной площади жилого помещения.
Обязать Кировское областное государственное казенное учреждение «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» произвести перерасчет и выплатить Орловой Устиньи Григорьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения невыплаченную компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения, исходя из площади занимаемого ею жилого помещения 47,3 м2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года.
Судья А.В. Овечкин
