Дата принятия: 28 мая 2014г.
Дело № год
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Уни, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Унинский районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Овечкина А.В.,
с участием помощника прокурора <адрес> Кузнецовой К.С.,
с участием представителя КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» - Русских Н.Ю.
при секретаре Хохриной С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> в интересах Лихачева Владимира Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» об обязании ответчика произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги по теплоснабжению жилого помещения
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора <адрес> обратился в суд в интересах Лихачева Владимира Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» об обязании ответчика произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги по теплоснабжению жилого помещения, а так же об обязании КОГКУ предоставлять Лихачеву В.И. меры социальной поддержки в виде оплаты услуги теплоснабжения в размере 50% в пределах нормативов потребления указанной услуги, установленных в соответствии ч законодательством Российской Федерации, без учета областного стандарта нормативной площади жилого помещения..
В заявлении указано, что прокуратурой района по заявлению Лихачева Владимира Ивановича, проживающего по адресу <адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства о ветеранах.
Установлено, что услугу по теплоснабжению заявителю с февраля 2013 года по настоящее время оказывает ООО «Коммунальщик», с 2011 года по январь 2013 года оказывало ООО «КоммунСервис». Лихачев В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является участником ВОВ и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст.21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Лихачев В.И. проживает один в жилом помещении, квартире, расположенной по адресу <адрес>, общей площадью 47,8 кв.м».
Лихачев В.И. является получателем мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ как участник Великой Отечественной войны. Лихачеву В.И. предоставлялась мера социальной поддержки в виде компенсации 50 % платы за услугу теплоснабжения только за 33 м.2 площади занимаемого помещения, а за отопление 14,8 м.2 Лихачев В.И. оплачивал услугу теплоснабжения в 100% размере.
В соответствии с 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливаются меры социальной поддержки для участников ВОВ в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг, в том числе и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
Согласно ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» размер предоставляемой меры социальной поддержки ограничен только нормативом потребления коммунальных услуг, а размером занимаемой площади размер компенсации не ограничен.
Аналогичное положение содержатся в законе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 362-ЗО «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения» и постановлении правительства <адрес> « О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, гражданам, включенным в федеральный реестр лиц, имеющим право на получение государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № 74/254.
На основании договора, обязанность предоставления в Управление социальной защиты населения реестров лиц, которым назначена компенсация расходов по жилищно-коммунальным расходам, приняло на себя ООО «Коммунальщик», как ресурсоснабжающая организация, производящая начисление платы за теплоснабжение.
ООО «Коммунальщик» предоставляло в органы социальной защиты населения реестры лиц, которым начисляется компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. При этом поставщик услуг принимает платежи по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 100 %, ежемесячно до 15 числа предоставляет реестр лиц, которым начислена компенсация расходов в Управление, а Управление сверяет предоставленные реестры с базой данных по получателям мер социальной поддержки, составляет по каждому реестру акт проверки.
На основании указанного договора ООО «Коммунальщик» ежемесячно исчисляло размер компенсации Лихачеву В.И. за отопление только из расчета общей площади жилого помещения 33 кв.м, реестры направляло в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения», а управление исчисленную в указанном размере компенсацию перечисляло Лихачеву В.И. через почтовое отделение пгт. Уни.
Таким образом, права Лихачева В.И. были незаконно ограничены, что причинило ущерб его материальным интересам и нарушает требования законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан. Лихачев В.И. имеет право на перерасчет размера компенсации за период с марта 2011 года.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Кузнецова К.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Исковые требования уточнила, просила обязать ответчика осуществлять компенсацию Лихачеву В.И. оплаты услуги по отоплению жилого помещения на будущее в размере 50 процентов расходов по оплате теплоснабжения и осуществить компенсацию оплаты теплоснабжения жилого помещения в размере 50 процентов от суммы оплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того уточнила, что Лихачев В.И. получает меры социальной поддержки в соответствии с ст.15 ФЗ «О ветеранах», как участник ВОВ.
Представитель ответчика <адрес> государственного казенного учреждения «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» - Русских Н.Ю. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, указанными в письменных возражениях. В соответствии с п.2 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» участникм ВОВ предоставляются меры социальной поддержки, оплата в размере 50 % услуг по теплоснабжению в пределах нормативов потребления указанных услуг. На основании письма Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 12-4/В-259 отдельным категориям граждан компенсация расходов на ЖКУ предоставляется Управлением в пределах нормативов потребления коммунальных услуг и не ограничивается социальной нормой площади жилого помещения.
Они считают, что требование прокурора о предоставлении Лихачеву В.И. меры социальной поддержки в форме оплаты услуги теплоснабжения в размере 50 % противоречит действующему законодательству как по форме предоставления так и по порядку предоставления мер социальной поддержки.
В соответствии с порядком предоставления мер социальной поддержки и на основании заключенных договоров между органами социальной защиты населения и поставщиками коммунальных услуг, расчет компенсации расходов на ЖКУ производится поставщиками услуг в рамках действующего законодательства, то есть применение того или иного нормативного акта входит полномочия ресурсоснабжающей организации. Размер компенсации определяется органом социальной защиты на основании сведений, содержащихся в реестре. Прием платы за оказанные услуги, начисление компенсации расходов за ЖКУ и перерасчет производится поставщиками коммунальных услуг в соответствии с договором, исходя из фактически произведенных гражданами расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за соответствующий период но не более чем за три года.
Между управлением и ООО «Коммунальщик» заключено дополнительное соглашение к договору от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в органы социальной защиты сведений для определения размера компенсации расходов на ЖКУ и оплате расходов, связанных с предоставлением поставщиками услуг реестров.
Согласно Договора сумма компенсации рассчитывается поставщиком услуг. Управление определяет размер компенсации расходов на ЖКУ гражданам, включенным в федеральный реестр лиц, имеющих право на получение государственной помощи на основании реестров ООО «Коммунальщик» и перечисляет компенсацию расходов на ЖКУ гражданам, способом, выбранным гражданином: либо на расчетный счет в кредитном учреждении либо почтовое отделение по месту жительства получателя компенсации. Но до февраля 2013 года поставщиком услуг являлось ООО «Коммун сервис», которое находится в стадии ликвидации.
Согласно устава Управления, полномочиями по начислению компенсации расходов на ЖКУ и ее перерасчету Управление не наделено. Реальных возможностей исполнить требование прокурора у Управления не имеется, так как Управление не располагает методикой расчета, объемами потребления теплоснабжения Лихачева В.И. за взыскиваемый период и тарифами на коммунальные услуги.
Таким образом, требования прокурора района к Управлению по возложению обязанности произвести перерасчет расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения Управление исполнить не может.
Они считают целесообразным привлечь в качестве соответчика ООО «Коммунальщик» предъявив к нему требования по перерасчету компенсации расходов на ЖКУ и включении пересчитанной суммы компенсации в дополнительный реестр.
Аналогичной позиции придерживается в письменных возражениях и третье лицо на стороне ответчика Департамент социального развития <адрес>, которое ходатайствовало о рассмотрении дела без участия их представителя.
Представитель третьего лица, ООО «Коммунальщик», директор Харина Е.В. в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без их представителя, заявленные требования признала. В отзыве указано, что с их стороны все льготы в полном объеме предоставлены на оплату в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>».
Заслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, суд находит заявленные уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор вправе оспорить в суде бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены права и свободы граждан.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливаются меры социальной поддержки для участников ВОВ в виде компенсации оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг, в том числе по оплате тепловой энергии - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
Согласно ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» размер предоставляемой меры социальной поддержки ограничен только нормативом потребления коммунальных услуг, а размером занимаемой площади размер компенсации не ограничен.
В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 74/254 (ред. от 20.08.2013) "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи" (вместе с "Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг", "Порядком предоставления ежегодной денежной выплаты на приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления") Лицам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, установить следующие формы предоставления вышеназванных мер: компенсацию в размере 50% расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе отопления (теплоснабжения) в соответствии с действующим законодательством в виде ежемесячной денежной выплаты.
Размер компенсации расходов на ЖКУ, подлежащей выплате гражданину, определяется органом социальной защиты населения на основании сведений, содержащихся в реестрах, представляемых по прилагаемой форме в том числе поставщиками жилищно-коммунальных услуг, производящими или приобретающими коммунальные ресурсы (далее - поставщики услуг). Представление реестров осуществляется ежемесячно на бумажном и (или) магнитном носителях в едином формате в сроки, установленные договором, заключаемым органами социальной защиты населения с поставщиками услуг.
В судебном заседании установлено, что Лихачев В.И., как участник великой Отечественной войны является получателем мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ года. Но Лихачеву В.И. предоставлялась мера социальной поддержки в виде компенсации 50 % платы за услугу теплоснабжения только за 33 м.2 площади занимаемого помещения, а за 14,8 м.2 Лихачев В.И. оплачивал в полном размере без компенсации.
<адрес> государственным казенным учреждением «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» на момент подачи искового заявления прокурора района не устранены нарушения указанные в исковом заявлении. ООО «Коммунальщик» на момент рассмотрения требования прокурора льготы предоставил с февраля 2013 года по март 2014 года.
Данные обстоятельства кроме объяснений лиц, участвующих в деле, подтверждается материалами дела.
Заявлением Лихачева В.И. в прокуратуру <адрес> за защитой нарушенных прав. (л.д.4).
Справкой о результатах проведения проверки требований действующего законодательства о ветеранах в части предоставления компенсации платы за коммунальную услугу по отоплению. (л.д.11-12).
Удостоверением Лихачева В.И. о том, что он имеет право на льготы, установленные для ст.21 ФЗ «О ветеранах». (л.д.6).
Информацией КОКГУ «Межрайонное управление социальной защиты в <адрес>» о предоставлении Лихачеву В.И. мер социальной поддержки. (л.д.7).
Справкой из администрации Унинского городского поселения о регистрации Лихачева В.И. (л.д.8).
Свидетельством о государственной регистрации права собственности, квартиры по адресу <адрес>, площадью 47,8 м2 за Лихачевым В.И.. (л.д.9).
Счетом-извещением за ЖКУ от ООО «Коммунальщик» за март 2014 года. (л.д.10).
Договором, заключенным между КОКГУ «Межрайонное управление социальной защиты в <адрес>» и ООО «Коммунальщик» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставление в Управление реестров лиц, которым начислена компенсация расходов на оплату ЖКУ и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года. (л.д.16-18).
Уставом КОКГУ «Межрайонное управление социальной защиты в <адрес>». (л.д.19-23).
Карточкой нанимателя Лихачева В.И., из которой следует, что за период с марта 2011 года по март 2014 года за отопление жилого помещения расположенного по адресу пгт. Уни <адрес> начислена плата в указанных в карточке суммах, указанные суммы Лихачевым В.И. оплачены поставщику услуг в размере 100 процентов (л.д.45-49).
Суд не принимает во внимание доводы ответчика и третьего лица, Департамента Социального развития <адрес>, о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является ООО «Коммунальщик», поскольку именно данное предприятие рассчитывает стоимость отопления за текущий месяц, получает оплату от потребителя в размере 100 процентов начисленных сумм, рассчитывает размер компенсации, а КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения» только на основании данных сведений осуществляет компенсационные выплаты за счет получаемых бюджетных средств.
Но в разделе 3 (п.3.1), договора от ДД.ММ.ГГГГ года, определен порядок расчетов и указано, что «Поставщик услуг» принимает платежи по оплате гражданами предоставленных услуг, в размере 100 процентов и предоставляет реестр, с указанием суммы компенсации по каждому виду услуг, в том числе по отоплению. После «Управление…» осуществляет проверку правильности начисления компенсации и по результатам проверки составляет акт, на основании которого осуществляется компенсация гражданам оплаченных услуг. КОГКУ «Управление социальной защиты населения в <адрес>» призвано способствовать обеспечению полномочий по решению практических задач в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения. Для достижения поставленной цели Учреждение осуществляет обеспечение своевременности и правомерности предоставления социальных выплат, проведение автоматизированной сверки реестров, проверка правильности предоставления мер социальной поддержки, ООО «Коммунальщик» не наделено правом распоряжения бюджетными средствами и осуществлением выплат компенсаций за оплаченные услуги. Следовательно КОГКУ «Управление социальной защиты в <адрес>» в данном случае является надлежащим ответчиком по делу, поскольку заявленные требования прокурора связаны с непосредственной целью осуществления деятельности данного учреждения – предоставления государственных услуг по обеспечению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе в соответствии с ФЗ «О ветеранах» по компенсации услуги теплоснабжения в размере 50% в пределах нормативов потребления, ущемление социальных прав граждан в данной части на региональном уровне недопустимо.
В материалах дела (Карточка нанимателя) представлены достаточные данные для того чтобы ответчик мог самостоятельно произвести перерасчет компенсации и выплатить не выплаченные суммы истцу.
Таким образом, суд признает заявленные и.о. прокурора требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Обязать Кировское областное государственное казенное учреждение «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» предоставить Лихачеву Владимиру Ивановичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения меры социальной поддержки в виде оплаты услуги теплоснабжения в размере 50 % в пределах нормативов потребления указанной услуги, установленной в соответствии законодательством РФ, без учета областного стандарта нормативной площади жилого помещения.
Обязать Кировское областное государственное казенное учреждение «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» произвести перерасчет и выплатить Лихачеву Владимиру Ивановичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения, исходя из площади занимаемого им жилого помещения 47,8 кв.м за период с марта 2011 года по март 2014 года.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года.
Судья А.В. Овечкин
