Дата принятия: 28 мая 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2014 год станица Динская Краснодарского края
Динской районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующей Вишневецкой М.В.
при секретаре Хохловой Е.С.
с участием старшего помощника прокурора Динского района Стацюк О.А.
представителя Южно-Кубанского сельского поселения Динского района Заболотней Н.А., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Динского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района, выразившегося в ненадлежащем содержании объектов водоснабжения, непроведении реконструкции и капитального ремонта водопроводных сетей поселения, обязании администрации Южно-Кубанского сельского поселения обеспечить достаточное финансирование, путем предусмотрения соответствующих средств в бюджете поселения, и провести работы по капитальному ремонту водопроводных сетей, принадлежащих поселению.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Динского района на основании поручения прокуратуры края проведена проверка полноты и эффективности мер, принимаемых органами местного самоуправления при реализации полномочий в сфере ЖКХ. На основании Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1096-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Динской район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Динской район, в состав которого они входят» в муниципальную собственность Южно-Кубанского сельского поселения муниципальным образованием Динской район переданы водопроводные сети протяженностью 2,487 км, расположенные по ул.ул. Московской, Советской, Водозаборной, Крайней в п. Южном, а также протяженностью 20,5 км., расположенные по ул.ул. Зеленой, Кубанской, Полевой, Мира, Железнодорожной, Северной, Советской, Новой, Почтовой, Светлой, Садовой, Дружбы, Южной в п. Южном. В настоящее время износ водопроводных сетей Южно-Кубанского сельского поселения составляет 80 %, что свидетельствует о необходимости проведения их капитального ремонта. Ввиду значительного износа водопроводных сетей, происходят частые поломки вышеуказанного инженерного оборудования, в связи с чем, жители поселения ненадлежащим образом обеспечиваются питьевой водой соответствующего качества и в достаточном объеме. Решение проблемы обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве является одной из главных задач, решение которой способствует сохранению здоровья населения, увеличению продолжительности жизни. В настоящее время на территории Краснодарского края действует долгосрочная краевая целевая программа «Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края на 2012 - 2020 годы», утвержденная постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.03.2011 года № 290, условиями которой предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям с целью проведения мероприятий по реконструкции объектов водоснабжения. Однако, администрацией сельского поселения надлежащим образом и в достаточном объеме финансирование затрат, необходимых для реконструкции и ремонта водопроводных сетей на территории поселения, не ведется, что исключает дальнейшую возможность участия поселения на условиях софинансирования в долгосрочных программах, действующих на территории Краснодарского края. Прокуратурой Динского района 11.10.2013 года главе администрации поселения по фактам указанных недостатков в организации работы органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере. До настоящего времени действенных мер по улучшению качества водоснабжения населения не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Южно-Кубанского поселения и нарушении прав граждан, установить круг лиц которых не представляется возможным. Существующим положением дел нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, что, в свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, учитывая общественную значимость выявленных нарушений, предоставляет право прокурору обратиться в суд в целях защиты этих прав и интересов.
В судебном заседании старший помощник прокурора Динского района Стацюк О.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований, на основании доводов, изложенных в заявлении.
Представитель администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района Заболотняя Н.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований прокурора о признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в ненадлежащем исполнении полномочий в сфере водоснабжения населения, так как 22.02.2013 года решением Совета Южно-Кубанского сельского поселения Динского района принята целевая программа по развитию и техническому совершенствованию, строительству систем водоснабжения, водоотведения в Южно-Кубанском сельском поселении на 2013 год, во исполнение программы были проведены мероприятия по разработке проектной и рабочей документации по объекту «реконструкция водопроводной сети Южно-Кубанского сельского поселения, проведен расчет источников финансирования на 2014 год по объекту строительства, тем самым администрация Южно-Кубанского сельского поселения предусмотрела мероприятия для обеспечения бесперебойного водоснабжения жителей поселения.
Выслушав помощника прокурора, представителя администрации, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, проверив обоснованность заявленных требований, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению, как обоснованное.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (в ред. от 09.02.2012 года), к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п.1). Как следует из ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесены к вопросам местного значения поселений.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В судебном заседании установлено, что администрация Южно-Кубанского сельского поселения Динского района наделена полномочиями в области водоснабжения населения и водоотведения на подведомственной территории.
На основании Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1096-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Динской район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Динской район, в состав которого они входят» в муниципальную собственность Южно-Кубанского сельского поселения Динского района переданы водопроводные сети протяженностью 2,487 км, расположенные по ул.ул. Московской, Советской, Водозаборной, Крайней в п. Южном, а также протяженностью 20,5 км, расположенные по ул.ул. Зеленой, Кубанской, Полевой, Мира, Железнодорожной, Северной, Советской, Новой, Почтовой, Светлой, Садовой, Дружбы, Южной в п. Южном.
Прокуратурой Динского района проведена проверка полноты и эффективности мер, принимаемых органами местного самоуправления при реализации полномочий в сфере ЖКХ.
В ходе проверки установлено, что в настоящее время износ водопроводных сетей Южно-Кубанского сельского поселения составляет 80%, что свидетельствует о необходимости проведения их капитального ремонта. Ввиду значительного износа водопроводных сетей, происходят частые поломки вышеуказанного инженерного оборудования, в связи с чем, жители поселения ненадлежащим образом обеспечиваются питьевой водой соответствующего качества и в достаточном объеме.
В настоящее время на территории Краснодарского края действует долгосрочная краевая целевая программа «Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края на 2012 - 2020 годы», утвержденная постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.03.2011 года № 290, условиями которой предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям с целью проведения мероприятий по реконструкции объектов водоснабжения.
Однако, администрацией сельского поселения надлежащим образом и в достаточном объеме финансирование затрат, необходимых для реконструкции и ремонта водопроводных сетей на территории поселения, не ведется. Так, в 2013 году изготовлена проектно-сметная документация на реконструкцию муниципальных сетей водоснабжения. Однако в бюджете на 2014 на выполнение полномочий в сфере ЖКХ предусмотрено 200 тысяч рублей, которые будут направлены на подготовку к отопительному сезону 2014-2015 года. Вместе с тем, отсутствие в бюджете строки расходов, предусматривающей проведение работ по повышению качества водоснабжения, исключает дальнейшую возможность участия поселения на условиях софинансирования в долгосрочных программах, действующих на территории Краснодарского края.
Установленные нарушения подтверждаются представлением прокуратуры Динского района от 11.10.2013 года на имя главы администрации поселения об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере по фактам указанных недостатков в организации работы органа местного самоуправления.
По сообщению главы администрации Южно-Кубанского сельского поселения, в настоящее время администрация Южно-Кубанского сельского поселения проводит активную работу по улучшению качества питьевой водоснабжения жителей пос. Южный.
До настоящего времени действенных мер по улучшению качества водоснабжения населения не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Южно-Кубанского поселения и нарушении прав граждан, установить круг лиц которых не представляется возможным.
Таким образом, судом установлено, что администрация Южно-Кубанского сельского поселения Динского района не надлежащим образом исполняет свои обязанности по содержанию объектов водоснабжения в надлежащем состоянии, своевременному проведению реконструкции и капитального ремонта водопроводных сетей поселения, что приводит к нарушению прав граждан, проживающих на территории поселения, в том числе по обеспечению населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, что может сказаться на состоянии здоровья населения, продолжительности жизни, а также необоснованному завышению затрат на эксплуатацию изношенного водопроводного хозяйства, путем повышения тарифов для населения.
Доводы представителя администрации Южно-Кубанского сельского поселения об отсутствии бездействия со стороны администрации, так как 22.02.2013 года решением Совета Южно-Кубанского сельского поселения Динского района принята целевая программа по развитию и техническому совершенствованию, строительству систем водоснабжения, водоотведения в Южно-Кубанском сельском поселении на 2013 год, во исполнение программы были проведены мероприятия по разработке проектной и рабочей документации по объекту «реконструкция водопроводной сети Южно-Кубанского сельского поселения», проведен расчет источников финансирования на 2014 год по объекту строительства, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления прокурора и признания надлежащего исполнения обязанностей администрации Южно-Кубанского сельского поселения по ненадлежащему содержанию объектов водоснабжения, проведению реконструкции и капитальному ремонту водопроводных сетей поселения, поскольку в судебном заседании установлено, что в настоящее время износ водопроводных сетей Южно-Кубанского сельского поселения составляет 80%, что свидетельствует о необходимости проведения их капитального ремонта, однако действительных мер по улучшению качества водоснабжения населения, в том числе по обеспечению финансирования и проведению работ по капитальному ремонту водопроводных сетей, принадлежащих поселению, администрацией до настоящего времени не принято.
При установленных обстоятельствах, требование прокурора Динского района о признании незаконным бездействия администрации Южно-Кубанского сельского поселения, выразившегося в ненадлежащем содержании объектов водоснабжения, непроведении реконструкции и капитального ремонта водопроводных сетей поселения является обоснованным.
Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ, суд считает, что возложенная на администрацию Южно-Кубанского сельского поселения обязанность подлежит исполнению в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, администрация сельского поселения, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать заявление прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района обоснованным.
Обязать администрацию Южно-Кубанского сельского поселения Динского района в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения законодательства, путем обеспечения достаточного финансирования (предусмотрения соответствующих средств в бюджете поселения) и проведения работ по капитальному ремонту водопроводных сетей, принадлежащих Южно-Кубанскому сельскому поселению.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 03 июня 2014 года.
Председательствующая:
