Решение от 28 мая 2014 года

Дело № 2-325/2013
 
    РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
 
    с. Шира        28 мая 2014 года
 
    Ширинский районный суд Республики Хакасия
 
    в составе председательствующего судьи Ширинского районного суда Республики Хакасия Журавлевой Н.Ю.,
 
    при секретаре Падчик Е.В.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Гранкина Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Ширинского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Озера Хакасии» об обязании устранить нарушения лесного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    И.о. прокурора Ширинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением в суд к государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Озера Хакасии» (далее ГБУ РХ «Озера Хакасии») об обязании устранить нарушении лесного законодательства путем проведения следующих действий: подготовить проект освоения лесов в отношении лесного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование на основании приказа общей площадью Х га и получить на него положительное заключение государственной экспертизы. Ссылаясь на п. Х устава вышеназванного учреждения, приказ Государственного комитета по лесу Республики Хакасия № 119 от 02 марта 2011 года, положения ст. 58 Конституции РФ, ст. 12, 88, 89 Лесного кодекса РФ, приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 года № 69, п. 9 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 22 декабря 2011 года № 545 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы освоения лесов» истец указывает на то, что в нарушение требований изложенных в вышеуказанных положениях действующего законодательства ГБУ РХ «Озера Хакасии» проект освоения лесов не составлен и в установленном порядке положительного заключения государственной экспертизы не получено, а использование лесов в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов является недопустимым. На основании вышеизложенного и.о. прокурора Ширинского района просит обязать государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия «Озера Хакасии» устранить нарушения лесного законодательства путем проведения следующих действий: подготовить проект освоения лесов в отношении лесного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование на основании приказа общей площадью Х га и получить на него положительное заключение государственной экспертизы.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гранкин Д.А. заявленные требования и.о. прокурора Ширинского района поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - ГБУ РХ «Озера Хакасии», действующая на основании доверенности, Владимирова К.Ю., в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте проведения судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении искового заявления и.о. прокурора Ширинского района в ее отсутствие, в связи с чем суд, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика и его представителей.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Из представленных материалов следует, что Постановлением Правительства Республики Хакасия № 233 от 29 апреля 2011 года создано ГБУ РХ «Озера Хакасии» путем изменения существующего АУ РХ «Х».
 
    Из п. Х устава ГБУ РХ «Озера Хакасии» следует, что учреждение имеет филиал.
 
    В соответствии с п. Х вышеуказанного устава предметом деятельности учреждения является реализация мероприятий в сфере физической культуры, спорта и туризма посредством подготовки спортивных сборных команд Республики Хакасия к официальным физкультурным мероприятиям и спортивным мероприятиям, просветительской деятельности в области спорта и туризма и создания условий для развития туристской индустрии на территории Республики Хакасия.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании приказа на праве постоянного бессрочного пользования предоставлен лесной участок на территории участкового лесничества общей площадью Х га. Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Указанные обстоятельствами сторонами не оспаривались, вследствие чего суд принимает их в качестве допустимых доказательств.
 
    Из положений ст. 58 Конституции РФ следует, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    В соответствии с положениями ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст. 12 Лесного кодекса РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности.
 
    Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
 
    При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:
 
    - организация использования лесов;
 
    - создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
 
    - проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
 
    - проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
 
    Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с п. 9 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 22 декабря 2011 года № 545 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы освоения лесов» экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.
 
    Положительное заключение экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации.
 
    Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.
 
    Осуществление использования лесов при наличии отрицательного заключения экспертизы на проект освоения лесов не допускается.
 
    Прокуратурой Ширинского района проведена проверка соблюдения ГБУ РХ «Озера Хакасии» законодательства при использовании, охране лесов и обороте древесины, по результатам которой было выявлено, что в нарушение указанных требований ГБУ РХ «Озера Хакасии» проект освоения лесов не составлен и в установленном порядке положительного заключения государственной экспертизы не получено, а использование лесов в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов является недопустимым.
 
    Из постановления следует, что лесничий лесничества Государственного комитета, рассмотрев материалы об административном правонарушении и прилагающиеся документы в отношении должностного лица, установил, что главным участковым лесничим участкового лесничества составлен протокол об административном правонарушении (нарушение условий и иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки). Материалами дела установлено, что прокуратурой Ширинского района проведена проверка исполнения законодательства при использовании, охране лесов и обороте древесины в отношении ГБУ РХ «Озера Хакасии», осуществляющего использование лесного участка для рекреационной деятельности на основании приказа Государственного комитета по лесу в квартале Х участкового лесничества на площади 702 га. В результате проверки выявлено нарушение обязательных требований ст. 18, 88 Лесного кодекса РФ, должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание.
 
    В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства дела, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Определением суда ответчику было предложено предоставить письменное пояснение по исковому заявлению и.о. прокурора Ширинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Озера Хакасии» об обязании устранить нарушении лесного законодательства с документальным обоснованием своих возражений, разъяснены положения ст. 56 ГПК РФ.
 
    Из представленного письменного пояснения за подписью представителя ответчика ГБУ РХ «Озера Хакасии» Владимировой К.Ю. следует, что проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный учреждению на основании приказа Государственного комитета по лесу в постоянное (бессрочное) пользование на территории лесничества - квартал Х разработан. Согласование в уполномоченном органе данный проект не прошел в связи с тем, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 августа 2000 года № 146 «Об организации государственных природных экологических заказников «Б», «И», выяснилось, что территория зоологического заказника «И» перекрывает территорию лесного участка, переданного в безвозмездное пользование ГБУ РХ «Озера Хакасии». Кроме того, в Правительстве Республики Хакасия находится на согласовании проект Постановления Правительства Республики Хакасия о расширении площади заказника до Х га, и формированию уже существующего парка «Б» в природный парк «Х». На основании вышеизложенного, указывая, что срок принятия указанного постановления Правительства Республики Хакасия ответчик предусмотреть не имеет возможности, указывая, что учреждением ведется работа по организации противопожарных мероприятий на указанном лесном участке, ГБУ РХ «Озера Хакасии» заключило договор оказания услуг по контролю, недопущению пожаров на лесном участке, учреждением создана пожарно-производственная команда на данный лесной участок до момента окончания пожарного периода на участке происходит постоянное (круглосуточное) дежурство ответственных лиц, представитель ответчика просит определить срок для устранения ответчиком нарушения данного законодательства, а именно подготовить проект освоения лесов в отношении лесного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование на основании приказа общей площадью Х га и получить на него положительное заключение государственной экспертизы.
 
    Часть первая ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в порядке, предусмотренном чч. 1 - 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что ответчиком, а также его представителем не представлено доказательств устранения нарушений лесного законодательства: подготовки проекта освоения лесов в отношении лесного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование на основании приказа Госкомлеса Хакасии от 02 марта 2011 № 119 общей площадью Х га и получении на него положительного заключения государственной экспертизы.
 
    Доводы, изложенные представителем ответчика в представленном суд пояснении о том, что проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный учреждению на основании приказа Государственного комитета по лесу в постоянное (бессрочное) пользование на территории лесничества - квартал Х разработан, но согласование в уполномоченном органе данный проект не прошел в связи с тем, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 августа 2000 года № 146 «Об организации государственных природных экологических заказников «Б», «И», выяснилось, что территория зоологического заказника «И» перекрывает территорию лесного участка переданного в безвозмездное пользование ГБУ РХ «Озера Хакасии», опровергаются представленными в суд истцом доказательствами, так, из ответа за подписью Ю.З.М., направленного в адрес и.о. прокурора Ширинского района, следует, что ГБУ РХ «Озера Хакасии» передан участок в постоянное (бессрочное) пользование на основании приказа, проект освоения лесов лесного участка, расположенного в кв. Х участкового лесничества на экспертизу не поступал, кроме того, стороной ответчика не представлено доказательств того, что территория зоологического заказника «И» перекрывает территорию лесного участка переданного в безвозмездное пользование ГБУ РХ «Озера Хакасии».
 
    Проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный учреждению на основании приказа Государственного комитета по лесу № 119 в постоянное (бессрочное) пользование на территории лесничества - квартал Х стороной ответчика суду не представлен.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.
 
    Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для осуществления мероприятий по подготовке проекта освоения лесов в отношении лесного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование на основании приказа Госкомлеса Хакасии общей площадью Х га и получении на него положительного заключения государственной экспертизы, суд принимает во внимание всю полноту действий, которые ответчику предстоит произвести в указанных целях и считает разумным и достаточным установление срока.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление и.о. прокурора Ширинского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Озера Хакасии» об обязании устранить нарушения лесного законодательства удовлетворить.
 
    Обязать государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия «Озера Хакасии» устранить нарушения лесного законодательства путем проведения следующих действий:
 
    - подготовить проект освоения лесов в отношении лесного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование на основании приказа Госкомлеса Хакасии общей площадью Х га и получить на него положительное заключение государственной экспертизы.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                            Н.Ю. Журавлева
 
    Справка: мотивированное решение изготовлено и подписано 02 июня 2014 года.
 
    Судья           Н.Ю. Журавлева