Дата принятия: 28 мая 2014г.
по делу № 2-564/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Курганинск 28 мая 2014 года
Судья Курганинского районного суда Краснодарского края Устюжин С.М.,
с участием помощника прокурора Курганинского района Крупейченко О.Н.,
при секретаре Медведевой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим в части нормативного правового акта, принятого администрацией Родниковского сельского поселения Курганинского района,
установил:
Прокурор Курганинского района обратился в Курганинский районный суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим в части нормативного правового акта, принятого администрацией Родниковского сельского поселения Курганинского района.
В судебном заседании помощник прокурора Курганинского района Крупейченко О.Н. пояснила, что в ходе проведенной проверки соблюдения органами местного самоуправления требований градостроительного, земельного законодательства, выявлены нормативные правовые акты, содержащие коррупциогенные факторы и противоречащие в части федеральному законодательству. Так главой администрации Родниковского сельского поселения принято постановление N 95 от 09.07.2012 года «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка градостроительных планов земельных участков администрации Родниковского сельского поселения Курганинского района». Приложением к принятому постановлению является утвержденный административный регламент, который носит характер нормативного правового акта, так как в нем содержатся правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений. Пункты 2.5 (подпункты 4, 5, 6, 7) и 5.5 указанного Административного регламента противоречат положениям законодательства, в связи с чем просит признать несоответствующими действующему законодательству, содержащими коррупциогенные факторы и недействующими с момента их принятия, указанные пункты Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: "Подготовка градостроительных планов земельных участков администрации Родниковского сельского поселения Курганинского района", утвержденного постановлением администрации Родниковского сельского поселения № 95 от 09.07.2012 года.
Представитель ответчика администрации Родниковского сельского поселения Курганинского района Сафронов А.В. действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения требований прокурора.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими полному удовлетворению.
Постановлением администрации Родниковского сельского поселения N 95 от 09.07.2012 года утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка градостроительных планов земельных участков администрации Родниковского сельского поселения Курганинского района». Приложением к данному постановлению является утвержденный административный регламент, который носит характер нормативного правового акта, так как в нем содержатся правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.
Разделом 2.5 Административного регламента определен перечень документов необходимых для получения муниципальной услуги. Среди них, правоустанавливающие документы на земельный участок и на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, кадастровый план земельного участка, топографическая съемка земельного участка, технический паспорт домовладения, технические условия подключения объекта. Отсутствие одного из указанных документов является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.6 Административного регламента).
Необходимость предоставления для получения муниципальной услуги вышеперечисленных документов противоречит требованиям градостроительного законодательства.
Так, истребование у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок, кадастрового паспорта и технического паспорта на здания, строения, сооружения, находящиеся на земельном участке, противоречит положениям пункта 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому градостроительный план земельного участка должен выдаваться по заявлению любого лица, а не только собственника земельного участка или объектов недвижимого имущества, расположенных на нем.
Требование у заявителя топосъемки земельного участка противоречит положениям ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой органы местного самоуправления обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Топографическая съемка - является составной частью проекта планировки территории и должна находиться в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Истребование топографической съемки земельного участка не предусмотрено градостроительным законодательством и повлечет необоснованные финансовые расходы лиц, заинтересованных в выдаче градостроительного плана земельного участка, на ее изготовление.
Согласно ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней, в том числе такая информация предоставляется по запросам органов местного самоуправления.
В силу положений ст.ст. 43-46, 48, 50-53 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка является документом, наличие и соблюдение которого обязательно при осуществлении на земельном участке строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
На основании п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ физические и юридические лица имеют право на получение градостроительного плана земельного участка, а в обязанности органа местного самоуправления входит подготовка, утверждение и выдача заявителю градостроительного плана земельного участка.
При этом Градостроительный кодекс РФ не содержит перечня документов, которые заинтересованное лицо должно предоставить в орган местного самоуправления для выдачи ему градостроительного плана земельного участка, а также оснований для отказа в выдаче градостроительного плана.
Поскольку обязанность органа местного самоуправления по выдаче градостроительного плана земельного участка и право лиц на его получение установлены Федеральным законом - Градостроительным кодексом РФ, то основания неисполнения органами местного самоуправления этой обязанности должны быть также установлены равнозначным законом и не могут быть установлены органом местного самоуправления самостоятельно посредством закрепления такой возможности в местном нормативном правовом акте.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, требование от граждан, обратившихся за получением муниципальной услуги, документов, не предусмотренных законом, относится к завышенным, трудновыполнимым и обременительным требованиям и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» является коррупциогенным фактором и подлежит устранению.
Не соответствует требованиям закона и пункт 5.5 Административного регламента, которым установлено, что ответ на обращение подготавливается и направляется заявителю в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу ч. 6 ст. 11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.
Таким образом, установленные регламентом сроки рассмотрения жалоб в 30 дней не соответствуют действующему законодательству, закрепившему предельный срок рассмотрения жалоб указанной категории в 15 рабочих дней.
При таких обстоятельствах, указанные положения Административного регламента подлежат признанию несоответствующими действующими законодательству.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 192-198 ГПК РФ судья
решил:
Признать несоответствующими действующему законодательству, содержащими коррупциогенные факторы и недействующими с момента их принятия, пункты 2.5 (подпункты 4, 5, 6, 7) и 5.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: "Подготовка градостроительных планов земельных участков администрации Родниковского сельского поселения Курганинского района", утвержденного постановлением администрации Родниковского сельского поселения № 95 от 09.07.2012 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья С.М. Устюжин
