Решение от 28 мая 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    « 28 » мая 2014 года                            г.Нефтегорск.
 
    Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Полстьяновой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Осиповой Л.М., <данные изъяты>
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ИП Осипова Л.М. обратилась с жалобой, в которой просит отменить вынесенное в ее отношении постановление Управления Росприроднадзора по Самарской области № 37 от 28.01.2014 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.
 
    В обоснование жалобы указала на то, что 9.12.2013 года в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, согласно которому было установлено несоблюдение ею экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: в уполномоченные органы исполнительной власти не предоставлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год; не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения. Считает, что сдача указанной отчетности не представляется целесообразной, поскольку она вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду. Инвентаризация фактически была проведена, ее результаты были представлены 20.01.2014 года в отдел экологии и природопользования администрации Нефтегорского района.
 
    В судебном заседании ИП Осипова Л.М. и ее представитель жалобу поддержали, пояснив дополнительно, что торговая точка не относится к объектам размещения отходов, поэтому Осипова Л.М. как ИП не обязана проводить инвентаризацию отходов, а журнал учета обращения с отходами ведется по рекомендации отдела экологии.
 
    Выслушав объяснения указанных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    28.01.2014 года заместителем главного федерального государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ИП Осипова Л.М. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа 30000 рублей.
 
    По мнению должностного лица, вынесшего постановление, ИП Осипова Л.М. допустила несоблюдение экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: в уполномоченные органы исполнительной власти в уведомительном порядке не предоставлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год; не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения. Тем самым нарушены требования ст.ст.15, 18, 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
 
    При этом в ходе рассмотрения дела установлено, что основным видом деятельности ИП Осиповой Л.М. является розничная торговля продуктами питания в магазине «Все к столу», в ходе которой образуемый мусор помещается в пластиковую урну, расположенную в помещении магазина. В процессе деятельности образуются отходы: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные в брак, мусор от бытовых помещений несортированный. Данные обстоятельства установлены плановой выездной проверкой, проведенной отделом экологии и природопользования администрации м.р.Нефтегорский (акт проверки № 31/2013 от 9.12.2013 года), по результатам которой был составлен протокол об административном правонарушении от 9.12.2013 года, в котором отражены перечисленные нарушения.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Данное правонарушение относится к категории административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.
 
    Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ об охране окружающей среды и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.
 
    Частью 3 и 4 ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с п.п.3-5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного Приказом Минприроды РФ № 30 от 16.02.2010 года, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.
 
    Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
 
    При первичном рассмотрении данной жалобы Нефтегорский районный суд в решении от 20.03.2014 года пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности ИП Осиповой Л.М. за нарушение сроков предоставления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2012 год. Данный вывод признан обоснованным решением Самарского областного суда от 28.04.2014 года, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу в этой части по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Оценивая доводы жалобы и проверяя обоснованность привлечения ИП Осиповой Л.М. к административной ответственности за нарушение, связанное с непроведением инвентаризации отходов и объектов их размещения, суд отмечает следующее.
 
    В соответствии со ст.11 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в т.ч. проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
 
    Согласно ст.1 данного закона обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов – прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем 6 месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; хранение отходов – содержание отходов в объектах их размещения, под которыми понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.) в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
 
    ИП Осипова Л.М. осуществляет деятельность по накоплению отходов в виде ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок, отработанных в брак, поскольку они согласно материалам проверки используются для освещения магазина, в котором она осуществляет свою уставную деятельность. Данное обстоятельство подтверждается также журналом учета в области обращения с отходами, справками о сборе и вывозе отходов, паспортами опасных отходов 1 и 4 класса опасности. Таким образом, в силу указанных требований закона и фактических обстоятельств дела ИП Осипова Л.М. обязана проводить инвентаризацию накопляемых отходов, отсутствие которой образует состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Доводы ее представителя на отсутствие такой обязанности со ссылкой на п.п.1 и 3 ст.18 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» являются несостоятельными, поскольку данная статья касается нормирования в области обращения с отходами, т.е. установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и освобождает субъекты малого и среднего предпринимательства лишь от обязанности их разработки.
 
    Вместе с тем вывод о том, что она должна проводить инвентаризацию объектов размещения отходов, является ошибочным, поскольку в силу п.1 Правил, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 49 от 25.02.2010 года, принятым в целях реализации ст.11 Закона РФ «Об отходах производства и потребления», проведение такой инвентаризации предусмотрено только для специализированных организаций, эксплуатирующих объекты хранения или захоронения отходов (объекты размещения отходов). Доказательств, подтверждающих осуществление размещения ИП Осиповой Л.М. отходов, материалы дела не содержат. В принадлежащем ей магазине осуществляется деятельность по реализации продуктов питания. Тем самым в этой части состав вменяемого ей в вину правонарушения отсутствует, что влечет прекращение производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
 
    Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения – вина в форме умысла или неосторожности.
 
    Санкция данной статьи предусматривает для индивидуальных предпринимателей наказание в виде штрафа от 30 до 50 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
 
    Вместе с тем в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также то, что обязанность по проведению инвентаризации отходов законом детально не регламентирована, иные обязанности, предусмотренные ст.11 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» ИП Осиповой Л.М. соблюдаются, принимая во внимание, что допущенные нарушения какого-либо вреда и негативных последствий не причинили, и при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения оно не содержало какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу о его малозначительности.
 
    Кроме того имеются основания считать, что составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала в данном случае достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ. Применение в данном случае меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Согласно п.21 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.06.2005 года если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Руководствуясь ст.ст.2.9, 29.10, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя главного федерального государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области от 28.01.2014 года о назначении ИП Осиповой Л.М. наказания в виде штрафа 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии лицом, в отношении которого оно вынесено, либо должностным лицом, вынесшим постановление.
 
        Судья                            В.В.Лопутнев