Дата принятия: 28 мая 2013г.
Решение
Именем Российской Федерации
28 мая 2013 года г. Астрахань
Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Асламбековой Г.А.,
при секретаре Бикбауовой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани о признании неправомерными действия,
установил:
Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани об оспаривании действий Управления Пенсионного Фонда РФ, указав, что она дата обезличена обратилась в управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. дата обезличена решением Пенсионного фонда истцу было отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием специального стажа, не включены периоды работы в должности воспитателя, нахождение на курсах повышения квалификации.
В связи с чем, истец просила суд признать действия управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии неправомерными, обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена; периоды работы с дата обезличена по дата обезличена в должности воспитателя в «Центре интеллектуального развития детей дошкольного возраста»; с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена в должности воспитателя в МДОУ № «Центр интеллектуального развития ребенка» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани произвести оформление досрочной трудовой пенсии ФИО2 с дата обезличена
В судебном заседании истец ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования и просила отказать в их удовлетворении.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании истец ФИО2 дата обезличена обратилась с заявлением о назначении пенсии в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани.
Решением комиссии № от дата обезличена в назначении пенсии ФИО2 было отказано в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от дата обезличена «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Специальный стаж, необходимый для назначения данного вида пенсии составляет 25 лет, специальный стаж у ФИО2 составляет 18 лет 3 месяца 21 день. Периоды работы с дата обезличена по дата обезличена в должности воспитателя в «Центре интеллектуального развития детей дошкольного возраста» на базе ясли- сада №; с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена в должности воспитателя в МДОУ № «Центр интеллектуального развития ребенка» не могут быть включены в подсчет специального стажа. Так как данные учреждения не поименованы Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от дата обезличена № и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от дата обезличена №. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена не могут быть включены в подсчет специального стажа, так как в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата обезличена №, в стаж дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые в течение полного рабочего дня.
Данный факт подтверждается копией решения об отказе в назначении пенсии.
Согласно копии трудовой книжки ФИО2 дата обезличена зачислена на должность воспитателя в ясли-сад № № в порядке перевода, дата обезличена ясли-сад № № Советского РОО переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № «Центр интеллектуального развития ребенка», дата обезличена Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № «Центр интеллектуального развития ребенка» переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №», дата обезличена муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» переименован в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида №».
Согласно Постановления Конституционного Суда от дата обезличена №-П, Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, в том числе за гражданами, осуществляющими педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учитывая характер профессиональной деятельности.
В соответствии со статьей 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Частью 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Кроме того, нормы международного права в сфере образования и труда учителей также предусматривают равенство всех перед законом (ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах), запрет дискриминации в области образования (Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования), равенство прав на социальное обеспечение.
Подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
По смыслу положений Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.01 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на получение досрочной трудовой пенсии по старости законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
Согласно п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», по смыслу ст. 8, 19, 35, 37, 39 и 55 Конституции РФ форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии с пп. 10-12 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» производится на общих основаниях. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей - учреждений для детей в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными, частными. До установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная, творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании пп. 10-12 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, поскольку это не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное получение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно справки МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида №» от дата обезличена ясли-сад № на 280 мест открыт с дата обезличена на основании Решения № от дата обезличена исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов. На основании приказа № от дата обезличена управления образования города Астрахани на базе ясли-сада № создан «Центр интеллектуального развития для детей дошкольного возраста» с дата обезличена «Центр интеллектуального развития для детей дошкольного возраста» переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № «Центр интеллектуального развития ребенка» на основании приказа № от дата обезличена управления образования администрации г. Астрахани, муниципальное дошкольное образовательное учреждение № «Центр интеллектуального развития ребенка» переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №», на основании приказа от дата обезличена управления образования администрации г. Астрахани; муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № переименован в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида №» на основании приказа № от дата обезличена комитета по образованию и науке администрации г. Астрахани.
Согласно справки МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида №» от дата обезличена ФИО2 работает в МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида №» в должности воспитателя с дата обезличена по настоящее время, что также подтверждается карточкой-справкой, расчетными листками о заработной плате.
В материалах дела имеется Устав муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения № «Центр интеллектуального развития ребенка», утвержденный управлением образования администрации г. Астрахани, Устав муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №», утвержденный управлением образования администрации г. Астрахани, должностная инструкция на воспитателя детского сада, должностная инструкция воспитателя дошкольных групп, должностная инструкция на воспитателя «Центра интеллектуального развития для детей дошкольного возраста».
Доводы ГУ УПРФ по Ленинскому району г. Астрахани о том, что периоды работы с дата обезличена по дата обезличена в должности воспитателя в «Центре интеллектуального развития детей дошкольного возраста» на базе ясли- сада №; с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена в должности воспитателя в МДОУ № «Центр интеллектуального развития ребенка» не могут быть включены в подсчет специального стажа, так как данные учреждения не поименованы Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от дата обезличена № и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от дата обезличена №, суд считает несостоятельными, поскольку исходя из конституционного принципа, ограничение в получении досрочной пенсии ФИО2 по причине не соответствия наименования либо не совпадения наименования со Списком не отвечает вышеуказанным целям, следовательно, данное право не может быть ограничено.
Согласно копии трудовой книжки ФИО2 дата обезличена зачислена на должность воспитателя в ясли-сад № № в порядке перевода, дата обезличена ясли-сад № № Советского РОО переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № «Центр интеллектуального развития ребенка», дата обезличена Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № «Центр интеллектуального развития ребенка» переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №», дата обезличена муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» переименован в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида №».
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004г. № 11-П по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10,11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 ( части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 55 (части 2 и3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10,11,12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливающие для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения, данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей. По смыслу статей 8,19,35,37,39,55 Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество -государству, муниципальному образованию, акционерному обществу само по себе не предопределят различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
При таких обстоятельствах, суд считает, что требования истца в части включения периодов работы в специальный стаж с дата обезличена по дата обезличена в должности воспитателя в «Центре интеллектуального развития детей дошкольного возраста»; с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена в должности воспитателя в МДОУ № «Центр интеллектуального развития ребенка», заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Доводы ГУ УПРФ по Ленинскому району г. Астрахани о том, что период периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена не могут быть включены в подсчет специального стажа, так как в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые в течение полного рабочего дня. суд считает несостоятельными, по следующим основаниям.
Согласно ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
В соответствии с п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Согласно приказа № от дата обезличена муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида №» ФИО2 направлена на категориальные курсы с дата обезличена по дата обезличена с сохранением заработной платы; приказом от дата обезличена ФИО2 был предоставлен учебный отпуск с дата обезличена по дата обезличена; приказом № от дата обезличена муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида №» ФИО2 направлена на категориальные курсы с дата обезличена, по дата обезличена; приказом № от дата обезличена муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида №» ФИО2 направлена на категориальные курсы с дата обезличена по дата обезличена, и с дата обезличена по дата обезличена; приказом № от дата обезличена муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида №» ФИО2 предоставлен отпуск (курсы) с дата обезличена по дата обезличена; приказом № от дата обезличена муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида №» ФИО2 предоставлен отпуск (курсы) с дата обезличена по дата обезличена; приказом № от дата обезличена муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида №» ФИО2 предоставлен отпуск (курсы) с дата обезличена по дата обезличена
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
По смыслу положений Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.01 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на получение досрочной трудовой пенсии по старости законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
При таких обстоятельствах, суд считает, что требования истца ФИО2 заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока; если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,
решил:
иск ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани о признании неправомерными действия, удовлетворить.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани включить периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена; периоды работы ФИО2 с дата обезличена по дата обезличена в должности воспитателя в «Центре интеллектуального развития детей дошкольного возраста»; с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена в должности воспитателя в МДОУ № «Центр интеллектуального развития ребенка» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани произвести оформление досрочной трудовой пенсии ФИО2 с дата обезличена
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Астраханский областной суд.
Судья Г.А. Асламбекова
