Дата принятия: 28 мая 2013г.
ДЕЛО № г. Дзержинск
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2013 года Дзержинский городской суд Нижегородской области
в составе председательствующего федерального судьи Ратниковой Г.В.,
при секретаре Александровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильичевой О.А. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Ильичева О.А. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 25.01.2013 г. она обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью. Решением комиссии от 11.03.2013 г. ответчиком было отказано истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку при требуемом стаже работы 25 лет ее специальный стаж составляет 22 года 8 месяцев 17 дней. Ответчик не включил в <данные изъяты> стаж истца:
- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 23.08.1993 г.;
- периоды учебных отпусков с 02.01.1988 г. по 10.01.1988 г., с 05.06.1989 г. по 08.07.1989 г., с 02.01.1991 г. по 12.01.1991 г., с 03.06.1991 г. по 01.07.1991 г., с 22.11.1993 г. по 28.02.1994 г.;
- период работы в качестве <данные изъяты> с 03.10.1989 г. по 27.08.1990 г.
Истец считает отказ Пенсионного фонда во включении указанных периодов в ее специальный стаж необоснованным и просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области включить в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости:
- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 23.08.1993 г.;
- периоды учебных отпусков с 02.01.1988 г. по 10.01.1988 г., с 05.06.1989 г. по 08.07.1989 г., с 02.01.1991 г. по 12.01.1991 г., с 03.06.1991 г. по 01.07.1991 г., с 22.11.1993 г. по 28.02.1994 г.;
- период работы в качестве <данные изъяты> с 03.10.1989 г. по 27.08.1990 г.,
и назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью с 26.01.2013 г.
Взыскать с ГУ УПФ РФ по г. Дзержинску судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере200 руб.
Истец Ильичева О.А. в судебном заседании на иске настаивает.
Представитель ответчика, ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что у истца не возникло право на досрочную трудовую пению, поскольку ее стаж составляет 22 года 8 месяцев 17 дней
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации
1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим <данные изъяты> деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
29.10.2002 г. Постановлением Правительства РФ № 781 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим <данные изъяты> деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим <данные изъяты> деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781 периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (<данные изъяты> или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. № 8-П и Определение от 05.11.2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В этой связи при определении права на досрочную пенсию <данные изъяты> работникам за периоды работы до 01.11.1999 г. могут применяться нормы постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, за периоды работы после 01.11.1999 г. - Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, за периоды после 12.11.2002 г. - постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г.
Как следует из записей в трудовой книжке и имеющихся в материалах дела документов, истец работала:
- с 15.08.1986 г. по 02.10.1989 г. - в качестве <данные изъяты>;
- с 28.08.1990 г. по 31.08.2010 г. - в качестве <данные изъяты>
- с 01.09.2010 г. по 25.01.2013 г. - в качестве <данные изъяты>.
25.01.2013 г. Ильичева О.А. обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью. Решением комиссии от 11.03.2013 г. ответчиком было отказано истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку при требуемом стаже работы 25 лет ее специальный стаж составляет 22 года 8 месяцев 17 дней.
Ответчик не включил в <данные изъяты> стаж истца периоды учебных отпусков с 02.01.1988 г. по 10.01.1988 г., с 05.06.1989 г. по 08.07.1989 г., с 02.01.1991 г. по 12.01.1991 г., с 03.06.1991 г. по 01.07.1991 г., с 22.11.1993 г. по 28.02.1994 г.
Суд полагает, что в специальный стаж истца подлежат включению периоды нахождения в учебных отпусках в связи с обучением в <данные изъяты> в период с 1988 г. по 1994 г. без отрыва от производства общей продолжительностью 6 месяцев, поскольку в соответствии с действовавшим во время обучения истца в <данные изъяты> Кодексом законов о труде РФ, утратившим силу с 01.02.2002 г., студентам, успешно обучающимся в высших учебных заведениях, предоставлялся оплачиваемый отпуск для сдачи экзаменов, зачетов, госэкзаменов.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Также ответчик не включил в специальный стаж истца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 23.08.1993 г. на том основании, что указанный период имел место после вступления в законную силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года).
Обсуждая требования истца о включении в ее специальный стаж отпуска по уходу за ребенком, имевшего место после 06.10.1992 г., суд приходит к следующему.
Так, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим Законом.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанных периодов в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием Закона РФ N 3543-1 от 25 сентября 1992 года, который вступил в силу 06.10.1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указал, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Ответчик необоснованно исключил из специального стажа истца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 23.08.1993г., поскольку отпуск по уходу за ребенком, достигшего возраста 1,5 лет был предоставлен Ильичевой О.А. с 22.12.1991г., то есть до 06.10.1992 г.
Также ответчик не включил в специальный стаж истца период работы в качестве <данные изъяты> с 03.10.1989 г. по 27.08.1990 г., ссылаясь на то, что действующими правилами не предусмотрено включение в <данные изъяты> стаж <данные изъяты>. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением СМ ССР от 17.12.1959 г. № 1397, работа на <данные изъяты> засчитывалась в специальный стаж при условии, если до 01.10.1993 г. (день отмены постановления № 1397), в рамках которого действовало данное Положение, отработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии.
Данное основание исключения из специального стажа истца периода работы на выборной должности суд расценивает как незаконное.
Так согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам <данные изъяты>, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшего в спорный период, <данные изъяты> и другим работникам <данные изъяты> включалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходила в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам <данные изъяты> право на пенсию за выслугу лет. Иного механизма зачета <данные изъяты> в стаж работы по специальности Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам <данные изъяты> не содержит.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенного в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4). 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность, связанную с ней предсказуемостью законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего <данные изъяты> работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из <данные изъяты> стажа работы в <данные изъяты> должности.
Таким образом, оценивая указанные нормы права, суд приходит к выводу, что Ильичева О.А. имеет право на включение периода работы в <данные изъяты> должности в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Исходя из обстоятельств дела и представленных доказательств, суд полагает, что период работы с 03.10.1989 г. по 27.08.1990 г. в должности <данные изъяты>, подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку на момент обращения истицы в пенсионный орган ею в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам <данные изъяты>, утв. Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 N 1397 было выработано не менее 2/3 <данные изъяты> стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Постановлением.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Ильичевой О.А. обоснованы и законны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные им при подаче иска судебные расходы по оплате госпошлины - 200 руб.
Руководствуясь ст.ст. 12, 55, 56, 57, 67, 98, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ильичевой О.А. удовлетворить.
Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску включить в <данные изъяты> стаж Ильичевой О.А., дающий право на назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды: нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 23.08.1993г.; учебных отпусков с 02.01.1988г. по 10.01.1988г., с 05.06.1989г. по 08.07.1989г., с 02.01.1991г. по 12.01.1991г., с 03.06.1991г. по 01.07.1991г., с 22.11.1993г. по 28.02.1994г.; работы в качестве <данные изъяты> с 03.10.1989г. по 27.08.1990г., назначить Ильичевой О.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью с 26.01.2013 г.
Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску в пользу Ильичевой О.А. судебные расходы в сумме 200 руб.
Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.
Председательствующий: п/п Г.В. Ратникова
Копия верна.
Федеральный судья:
Секретарь:
