Решение от 28 мая 2013 года

Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Большереченский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Шепелиной Е.В.,
 
    при секретаре Малининой Т.М.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье,
 
    28 мая 2013 года
 
    дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к БУК «Культура» и Комитету по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области об установлении автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к БУК «Культура» и Комитету по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области об обязании их установить в здании <данные изъяты> сельской библиотеки БУК «Культура», расположенном по адресу: <адрес> автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
    В ходе судебного разбирательства прокурор исковые требования уточнил, прося обязать указанных ответчиков установить в соответствии с п. 9 табл.1 НПБ-110-03 и п. 14 табл.2 НПБ-104-03 автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не в здании спортивного комплекса, а в здании, расположенном по адресу: <адрес>, занимаемом <данные изъяты> сельской библиотекой БУК «Культура». В остальном прокурор Колесников О.В. исковые требования поддержал по изложенным основаниям.
 
    Директор БУК «Культура» Шрейдер В.И. и представитель по доверенности Цыганкова А.В. исковые требования признал, указав, что здание, расположенное в <адрес>, <данные изъяты> сельская библиотека БУК «Культура» занимает без каких-либо правовых оснований. В тоже время приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> сельской библиотеке – филиал № назначено ответственное за противопожарную безопасность лицо. Указанное здание принадлежит Комитету по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области. В тоже время у БУК «Культура» недостаточное финансирование, чтобы установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
    Комитет по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила. В письменных возражениях председатель Комитета по управлению имуществом Новгородцева О.Б. исковые требования прокурора не признала, считая необоснованными ссылки на нарушение требований п. 10.1.2 табл.1 НПБ 110-03 и п.5 табл.2 НПБ 104-03, т.к. данная норма установлена для зданий предприятий торговли, которые по адресу: <адрес> отсутствуют, а само здание в реестре муниципальной собственности не значится, в связи с чем БУК «Культура» и Комитет по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области не могут быть ответчиками по данному делу. В последующих возражениях председатель Комитета по управлению имуществом Новгородцева О.Б. исковые требования прокурора также не признала, указав, что изменив обстоятельства, на основании которых прокурор основывал свои требования, а также предмет иска, прокурор обязан был подать новое исковое заявление. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий сооружений на основе анализа пожарного риска, однако, прокурором и другими организациями и должностными лицами указанный анализ не проводился. В соответствии с п. 9 таблицы 1 НПБ 110-03 объектом защиты являются здания общественного и административно-бытового назначения, однако, <данные изъяты> сельская библиотека занимает лишь одно помещение, требования для помещений установлены в таблице 3. Более того, по тем же нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета по управлению имуществом было внесено представление со сроком устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    На основании ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
 
    собственники имущества;
 
    руководители федеральных органов исполнительной власти;
 
    руководители органов местного самоуправления;
 
    лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
 
    лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
 
    должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Пунктом 4 Норм пожарной безопасности
"Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утверждённых приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315 (НПБ-110-03), предусмотрено, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
 
    - с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);
 
    - венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
 
    - категории В4 и Д по пожарной опасности;
 
    - лестничных клеток.
 
    В силу п. 14 НПБ-110-03 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией представлен в обязательном приложении.
 
    Пунктом 9 табл.1 НПБ-110-03 установлено, что здания общественного и административно- бытового назначения (кроме указанных в п.п.11, 13) должны быть оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
 
    Аналогичное требование содержится в отношении помещения иного административного и общественного назначения (п.38 табл.3 НПБ-110-03).
 
    Нормами пожарной безопасности
"Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утверждённого приказом МЧС от 20.06.2003 № 206, установлено понятие системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) – это комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара и (или) необходимости и путях эвакуации.
 
    В п. 14 табл.2 НПБ-104-03 определён тип СОУЭ для библиотек и архивов при наличии читальных залов (кол-во мест более 50 чел.).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (вступившим в силу 29.04.2009) помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ в здании, расположенном в <адрес>, специалистами ГУ МЧС России по Омской области Управления надзорной деятельности Территориального отдела надзорной деятельности Большереченского района была проведена проверка, в ходе которой было в т.ч. выявлено, что помещения 1-го этажа и библиотеки не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и автоматической системой оповещения людей о пожаре, о чём указано в п.108-109 акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По результатам проведённой проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области Новгородцевой О.Б. Главным государственным инспектором Большереченского района по пожарному надзору было внесено представление (п.39,40) со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе судебного разбирательства свидетель Сальников Ю.А., являющийся заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, пояснил, что в акте № от ДД.ММ.ГГГГ допущены опечатки:
 
    - вместо адреса <адрес> указано <адрес>;
 
    - в п. 108 акта вместо п. 9 указан п. 10.2.1;
 
    - в п. 109 акта при выборе типа оповещения не указан п. 14 таблицы № 2 НПБ 104-03.
 
    По данным выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из реестра объектов муниципальной собственности и реестра № объектов муниципального нежилого фонда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, здание, расположенное по адресу: <адрес> (помещение – системы социального обслуживания населения), является собственностью Большереченского муниципального района и числится в Казне Большереченского муниципального района Омской области в специализированном реестре объектов муниципальной собственности за реестровым №.
 
    Учитывая, что здание, расположенное по адресу: <адрес> (помещение – системы социального обслуживания населения) на каком-либо праве БУК «Культура» не передавалось, что подтверждается распоряжением Главы Большереченского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении в оперативное управление муниципального движимого и недвижимого имущества», распоряжением Главы Большереченского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии муниципального имущества из оперативного управления», актами приёма-передачи имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями,
 
    суд, руководствуясь ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», признаёт БУК «Культура» ненадлежащим ответчиком по данному делу.
 
    Довод ответчика об отсутствии в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес> (помещения – системы социального обслуживания населения) анализа пожарного риска, предусмотренного ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не принимается судом во внимание по причине того, что данная норма распространяется на помещения, здания и сооружения, в которых уже предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в то время как в спорном помещении указанная система отсутствует.
 
    Здание, расположенное по адресу: <адрес>, не является собственностью Большереченского муниципального района и не числится в специализированном реестре объектов муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» с учётом срока, установленного представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенного Главным государственным инспектором Большереченского района по пожарному надзору на имя председателя Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области Новгородцевой О.Б., которое Комитет по управлению имуществом до настоящего время не оспорил,
 
    суд признаёт надлежащим ответчиком по делу собственника помещения – системы социального обслуживания населения, расположенного по адресу: <адрес>, - Большереченский муниципальный район Омской области в лице Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области, который в силу п. 1.5. Положения о Муниципальной Казне Большереченского муниципального района Омской области, утверждённого Решением Совета Большереченского муниципального района от 17.04.2013 № 227, и Положения о Комитете по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области осуществляет управление и распоряжение объектами муниципального имущества, составляющего казну.
 
    Учитывая актуальность проблемы, вызванной обеспечением безопасности находящихся в них людей, обязательность норм НПБ-104-03 и НПБ-110-03, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить частично.
 
        Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управлении эвакуацией людей при пожаре в помещении – системы социального обслуживания населения, расположенном в <адрес>, занимаемом <данные изъяты> сельской библиотекой БУК «Культура».
 
        В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
        Судья    Большереченского районного суда Шепелина Е.В.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 03.06.2013