Дата принятия: 28 мая 2013г.
Дело № 2/1/-342/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2013г. с.Сакмара
Суд Сакмарского района Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Никитиной О.К.,
при секретаре Евсеевой И.И.,
с участием истца Сулимова А.Ю., представителя ответчика ГУ УПФ в Сакмарском районе Марковой И.Л. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сулимова А.Ю. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Сакмарском районе о признании решения незаконным и включении в льготный стаж периодов работы,
УСТАНОВИЛ:
Истец Сулимов А.Ю. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ решением начальника ГУ УПФ РФ в ... районе № от ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. В стаж не включены период прохождения военной службы по призыву в рядах Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; курсы повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд признать решение начальника ГУ УПФ РФ в ... районе № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, включить в льготный стаж указанные периоды работы, обязать ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента наступления права на назначение пенсии.
В судебном заседании истец Сулимов А.Ю. поддержал иск в полном объеме.
Представитель ГУ УПФ РФ в Сакмарском районе Маркова И.Л., действующая по доверенности, иск не признала и пояснила, что в соответствии п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона №173-ФЗ от 17.12.2001г. право на досрочную пенсию по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Не засчитаны период прохождения военной службы, поскольку указанный период засчитывался в выслугу лет в соответствии с Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением СМ СССР №1397 от 17.12.1959г., которое утратило силу с 01.10.1993г. Во время нахождения на курсах повышения квалификации истец не выполнял должностные обязанности в течение всего рабочего дня. На день обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ у истца отсутствовал необходимый пенсионный стаж 25 лет, продолжительность стажа составила .... .... ..... Просила суд отказать в иске.
Суд, выслушав стороны, изучив и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему.
Согласно ст.39 ч.1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии, в определенным законом случаях и размерах.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ определение №107 – О от 6.03.2003г. установлено, что ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. устанавливая основания и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, предусматривает также порядок сохранения и преобразования, пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании действующего законодательства, в том числе права на досрочное назначение пенсии по старости.
В соответствии со ст.27 п.п.19 п.1 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» ( в ред. от 30.12.2008 г. №319 –ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
При этом пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 января 2002 года N30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу указанных федеральных законов применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.
Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.
В период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР по призыву с 25.11.1985г. по 10.12.1987г. вопросы назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
Указанным постановлением утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Таким образом, действующее правовое регулирование включало в стаж работы учителей и других работников просвещения периоды службы в составе Вооруженных Сил СССР.
Судом установлено, что действующим в спорный период законодательством служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в специальный педагогический стаж (выслугу лет) при назначении пенсии работникам просвещения.
В ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии со ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" ( в ред. от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего ФЗ: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста (п/п. 10 п. 1), списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (п. 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее - Правил).
В соответствии с ранее действующим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (ч.1), утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
При этом пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 января 2002 года N30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу указанных федеральных законов применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.
Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.
Решением УПФ РФ в ... районе № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3) Сулимову А.Ю. засчитано в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости ... г. ... мес. ... дн.;
в специальный стаж работы не включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: период прохождения военной службы по призыву в рядах Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- ... г. ... мес. ... дн. ; курсы повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ... дн., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- ... дн.
Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки воинской части № и ДД.ММ.ГГГГ уволен в запас по окончании срока службы. Данное обстоятельство подтверждается записью в военном билете №, выданным ДД.ММ.ГГГГ на имя Сулимова А.Ю. /л.д.6/.
В период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вопросы назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
Таким образом, действующее правовое регулирование включало в стаж работы учителей и других работников просвещения периоды службы в составе Вооруженных Сил СССР.
Судом установлено, что действующим в спорный период законодательством служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в специальный педагогический стаж (выслугу лет) при назначении пенсии работникам просвещения.
Суд считает необходимым включить в льготный стаж истца период прохождения службы в составе вооруженных сил СССР по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено. что ДД.ММ.ГГГГ истец принят учителем трудового обучения в ... среднюю школу (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);
ДД.ММ.ГГГГ присвоена вторая квалификационная категория (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), работает по настоящее время. Данное обстоятельство подтверждается записями в трудовой книжке истца ... №, выданной ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5)
В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. с которой производятся работодателем отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации было связано с трудовыми отношениями и направлено на повышение квалификации педагогического работника- истца. Учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время выполнения которой работник направляется на курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Таким образом, решение УПФ в ... районе № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить Сулимову А.Ю. в специальный стаж работы оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации суд считает незаконным и необоснованным, в этой части требования истца подлежат удовлетворению.
Суд считает необходимым включить в льготный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину указанной досрочной пенсии досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.
Как следует из п.1 ст.18 и ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеуказанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
Истец обратился за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ На эту дату решением ГУ УПФ РФ в ... районе признан специальный стаж для назначения досрочной пенсии – .... ... мес. ....
Суд засчитал в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ... дн., всего ... м. ... дн., период прохождения службы в составе вооруженных сил СССР ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... года ... дней).
На момент обращения истца в Пенсионный Фонд РФ ДД.ММ.ГГГГ трудовой стаж истца составил менее ... лет : ... года ... месяца ... дней + засчитанные судом ... года ... дней + ... месяц ... дней = ... года ... месяцев ... дней. и оснований для назначения трудовой пенсии по старости не имелось. Решение в части отказа истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Пенсионным Фондом РФ принято обоснованно.
При таких обстоятельствах, исковое заявление Сулимова А.Ю. подлежит удовлетворению частично. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по госпошлине ... руб..
Руководствуясь ст.28 п.1 п.п.10, ст.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях» от 17.12.2002г. №173-ФЗ, ст. 187 ТК РФ, ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Заявление Сулимова А.Ю. удовлетворить частично.
Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в ... районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Сулимову А.Ю. досрочной трудовой пенсии по старости незаконным в части.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в ... районе включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, Сулимову А.Ю. период прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части иска - отказать.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в Сакмарском районе в пользу Сулимова А.Ю. расходы по госпошлине 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Оренбургского областного суда через суд Сакмарского района Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
