Дата принятия: 28 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«28» мая 2013 г. п.Хомутовка
Хомутовский районный суд Курской области
в составе председательствующего судьи Родионовой Т.И.
с участием помощника прокурора Хомутовского района Лапшина И.А.
при секретаре Ильинской О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации Л-ского сельсовета Н-ского района, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, и об обязании администрации Л-ского сельсовета Н-ского района ликвидировать несанкционированную свалку,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Хомутовского района обратился в Хомутовский районный суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Л-ского сельсовета Н-ского района, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в с. Л. Н-ского района напротив дома № *** по ул. К., и об обязании администрации Л-ского сельсовета Н-ского района в течение месяца с момента вступления в силу решения суда ликвидировать данную свалку.
В судебном заседании помощник прокурора Хомутовского района Курской области Лапшин И.А. заявленные требования поддержал и пояснил, что в ходе проведения проверки прокуратурой Хомутовского района было установлено, что в с. Л. Н-ского района напротив дома № *** по ул. К., имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, площадью около 8 кв.м. По своему морфологическому составу свалка представляет собой бывшую в употреблении упаковочную тару из – под продуктов питания и напитков, в том числе стеклотара, использованные товары народного потребления, утратившие свои потребительские качества, бытовые отходы, которые образовались в процессе производства и потребления граждан общим объемом около 10 куб. м.
Указанная свалка не соответствует СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», предусматривающим временное складирование отходов производства и потребления на открытых, специально оборудованных для этого площадках, а также федеральному закону от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. Администрация сельсовета, к полномочиям которой отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, мер по ликвидации несанкционированной свалки не приняла. Бездействие администрации сельсовета по ликвидации несанкционированной свалки отходов, как объекта, не отвечающего требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, создает угрозу безопасности проживающих на территории сельсовета граждан, т.к. может повлечь наступление чрезвычайной ситуации.
Представитель администрации Л-ского сельсовета Н-ского района А. в судебном заседании заявленные требования признал и пояснил, что действительно в с.Л. Н-ского района напротив дома № *** по ул. К. имеется несанкционированная свалка мусора, пищевых и бытовых отходов. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройство территории отнесены к полномочиям администрации. Предпринимаются меры по ликвидации данной свалки.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из ст.255 ГПК РФ следует, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч.1 ст.258 ГПК РФ).
В соответствии со ст.ст.42,58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Земля и другие природные ресурсы согласно ст.9 Конституции РФ используются и сохраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (подп.18 п.1); организация благоустройства территории поселения (подп.19 п.1). Такие же полномочия содержатся и в ст.3 (п.19 и п.20 части 1 соответственно) Устава муниципального образования «Л-ский сельсовет».
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ст.7). Отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст.51).
Как следует из ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст.13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из содержания Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п.2 ст.2); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).
В соответствии со ст.36 Устава муниципального образования «Л-ский сельсовет» администрация Л-ского сельсовета является органом местного самоуправления, обеспечивающим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Л-ского сельсовета в соответствии со ст.3 Устава в интересах населения сельсовета.
Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. №607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Согласно СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенным Постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. №80, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что администрация Л-ского сельсовета при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.
В судебном заседании установлено, что свалка, расположенная в с. Л. Н-ского района напротив дома № *** по ул. К., является несанкционированной, что подтверждается актом проверки соблюдения законодательства в сфере отходов производства и потребления от 14.05.2013 г. с приложенной фототаблицей.
Также по делу установлено, что указанная несанкционированная свалка не соответствует СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», предусматривающим временное складирование отходов производства и потребления на открытых, специально оборудованных для этого площадках, а также федеральному закону от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что находящаяся в с.Л. Н-ского района напротив дома № *** по ул. К. свалка бытовых отходов, являясь несанкционированной и не соответствующей предъявляемым требованиям, представляет собой угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.
Таким образом, бездействие администрации Л-ского сельсовета Н-ского района по ликвидации указанной несанкционированной свалки, нарушает интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем, судья считает необходимым признать данное бездействие администрации Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области незаконным и обязать ликвидировать свалку.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Хомутовского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в с. Л. Н-ского района напротив дома № *** по ул. К.
Обязать администрацию Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области в течение месяца с момента вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в с. Л. Н-ского района напротив дома № *** по ул. К.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Председательствующая Т.И.Родионова
На момент размещения решение не вступило в законную силу.
