Решение от 28 мая 2013 года

    Дело
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Спас-Клепики Рязанской области 28 мая 2013 года
 
    Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В. при секретаре Телегиной О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Морозова ФИО9 об оспаривании отказа в государственной регистрации права, с участием заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, ФГБУ «Национальный парк «Мещерский»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Морозов А.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области осуществить государственную регистрацию права собственности по договору № <данные изъяты> купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 10 м. от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства ресторана; возложить судебные расходы на Управление Росреестра по Рязанской области.
 
    Свои требования заявитель мотивирует тем, что 17 января 2013 года он обратился в Клепиковский отдел Управления Росреестра по Рязанской области с заявлением о регистрации перехода права собственности на вышеуказанный земельный участок по договору № <данные изъяты> купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенному с Администрацией МО – Клепиковский муниципальный район. 01 марта 2013 года заявитель получил сообщение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности. Данное решение об отказе в государственной регистрации заявитель считает незаконным и необоснованным. По договору от 01.09.2010 года земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, в <адрес> был предоставлен заявителю в аренду (договор был зарегистрирован в установленном законом порядке). В декабре 2012 года заявитель выкупил данный земельный участок, уплатив за него в январе 2013 года <данные изъяты> рублей. Договор купли-продажи был сдан для осуществления государственной регистрации перехода права собственности 17 января 2013 года, в которой было отказано по причине того, что земельный участок входит в зону «Национальный парк «Мещерский». Однако, какой именно документ заявитель должен был представить дополнительно, ему не пояснили. При предоставлении земельного участка в аренду информации о том, что участок ограничен в обороте, не было. Кроме того, земельный участок относится к категории земель населенных пунктов.
 
    Заявитель Морозов А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств от него не поступало. Интересы заявителя в судебном заседании представлял Семенов В.И., действующий по доверенности от № года в реестре за № № (л.д. 88), который поддержал заявленные требования, в дополнение к вышеизложенному пояснил, что на момент заключения договора купли-продажи сведениями о том, что земельный участок входит в границы национального парка, стороны не располагали. Обратились за получением согласия на сделку в национальный парк 20 мая 2013 года, до этого не обращались.
 
    Представитель Управления Росреестра по Рязанской области Рытик Е.М., действующая по доверенности от № (л.д. 60), в судебном заседании по заявленным требованиям возражала, пояснила, что отказ является законным и обоснованным, так как оказалось, что земельный участок входит в территорию национального парка, который в силу закона обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность. Стороны же сделки не обращались в национальный парк за «одобрением» заключенного договора купли-продажи до момента отказа в государственной регистрации. Границы земель национального парка были определены с 1992 года, но внесены в государственный кадастр недвижимости позднее. Поскольку договор был заключен в декабре 2012 года, а исполнен в январе 2013 года, то сторонам сделки необходимо было соблюсти право национального парка на исключительное приобретение земельного участка. В уведомлении о приостановлении государственной регистрации указывалось об этом.
 
    Представитель Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Ефанов Д.В., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года № ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26), в судебном заседании по заявленным требованиям не возражал, пояснил, что стороны договора о границах национального парка не знали на момент заключения договора купли-продажи. В уведомлении о приостановлении государственной регистрации не указано, куда обратиться за получением дополнительных документов, и какие именно документы необходимо было дополнительно представить.
 
    Представитель ФГБУ «НП «Мещерский» Беляев А.В., действующий на основании приказа № № от 06.05.2011 года (л.д. 56), в судебном заседании выразил согласие с отказом в государственной регистрации права, пояснил, что участниками сделки не была соблюдена процедура – не было обращения в национальный парк за получением согласия на отчуждение земельного участка.
 
    Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.
 
    Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы – ст. 254 ГПК РФ.
 
    Согласно постановлению Администрации МО – Клепиковский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ Морозову ФИО10 продан земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 10 м. от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, разрешенное использование – для строительства ресторана (л.д. 14-15). Ранее данный земельный участок находился у заявителя ФИО1 в аренде по договору № № аренды земельного участка с кадастровым номером № от 21.06.2010 года, зарегистрированному в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, рег. № (л.д. 14-15).
 
    Во исполнение вышеуказанного постановления 27 декабря 2012 года с Морозовым А.А. был заключен договор № купли-продажи земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № (л.д. 10-12). Передаточный акт подписан сторонами 14 января 2013 года (л.д. 13), расчеты между сторонами также произведены 14 января 2013 года (л.д. 28).
 
    17 января 2013 года Морозов А.А. предоставил документы в Клепиковский отдел Управления Росреестра по Рязанской области для проведения государственной регистрации права собственности на данный земельный участок (л.д. 29).
 
    30 января 2013 года проведение государственной регистрации было приостановлено (л.д. 37,38).
 
    01 марта 2013 года в государственной регистрации было отказано (л.д. 39-42). Отказывая в совершении регистрации, регистратор указал на то, что земельный участок с кадастровым номером № полностью входит в зону «Национальный парк «Мещерский», который имеет исключительное право приобретения земельного участка. Отказ в регистрации права собственности Морозову А.А. был мотивирован в соответствии с абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно: документы, представленные на государственную регистрацию прав по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, и не представлены документы, необходимые в соответствии с федеральным законом для государственной регистрации (л.д. 41-42).
 
    Сообщение об отказе в государственной регистрации от 01 марта 2013 года Морозов А.А. получил 20 марта 2013 года (л.д. 42), с заявлением об оспаривании отказа в государственной регистрации права обратился в суд 23 апреля 2013 года (л.д. 3). Следовательно, заявителем соблюден срок обращения в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ.
 
    Государственным регистратором в пределах своей компетенции были запрошены сведения о земельном участке с кадастровым номером №. Как усматривается из кадастрового паспорта земельного участка, выданного филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № полностью входит в зону «Национальный парк «Мещерский» (л.д. 35-36).
 
    Данные о правообладателе земельного участка отсутствуют (л.д. 19,35).
 
    В соответствии со ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе земли национальных парков. Земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель (п. 6 ст. 95 ЗК РФ).
 
    Статья 2 ФЗ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает, что национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям, для которых установлен режим особый охраны.
 
    Земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников (п. 5 ст. 16, п. 4 ст. 12 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).
 
    Действующим законодательством не предусмотрена процедура уведомления национального парка об отчуждении земельного участка, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, в целях реализации либо отказа от реализации национальным парком – учреждением, исключительного права приобретения земельного участка.
 
    Согласно п. 3 ст. 1 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, организации и функционирования государственных природных заповедников и других природоохранных учреждений регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Гражданский кодекс Российской Федерации допускает применение гражданского законодательства по аналогии (ст. 6 ГК РФ).
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о возможности применения аналогии закона – положений ст. 250 ГК РФ, о преимущественном праве покупки. Так, статьей 250 ГК РФ установлено, что при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов. Продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее. Если остальные участники долевой собственности откажутся от покупки или не приобретут продаваемую долю в праве собственности на недвижимое имущество в течение месяца, продавец вправе продать свою долю любому лицу.
 
    В рассматриваемой ситуации ни продавец, ни покупатель письменно не известили ФГБУ «НП «Мещерский» о намерении заключить сделку купли-продажи земельного участка, в целях реализации (либо отказа от реализации) учреждением исключительного права приобретения земельного участка, а также не получили после приостановления государственной регистрации согласие (несогласие) учреждения на совершение сделки. За согласованием сделки заявитель обратился в ФГБУ «Национальный парк «Мещерский» только 20 мая 2013 года, уже после обращения в суд с рассматриваемым заявлением (л.д. 89).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что госрегистратор имел право отказать в государственной регистрации права Морозову А.А., поскольку, стороны сделки не представили документов в подтверждение соблюдения исключительного права национального парка на приобретение земельного участка (ст. 95 ЗК РФ, ст. 12 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). Такое право регистратора предусмотрено абзацами 4, 10 п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», чем и был мотивирован отказ от 01.03.2013 года. В данном случае государственный регистратор, проводя правовую экспертизу представленных Морозовым А.А. документов, действовал в пределах его компетенции, поскольку, в соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 9, абз. 3 п. 1 ст. 13 и абз. 11 п. 1 ст. 17 ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти. Одновременно в пункте 1 статьи 18 указанного Закона предусмотрено, что правоустанавливающие документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
 
    Довод заявителя и представителя заинтересованного лица Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о том, что сторонам не было известно о включении земельного участка в границы национального парка, не является юридически значимым по делу, так как исполнение сторонами договора принятых на себя обязательств имело место 14 января 2013 года (л.д. 13,28), когда сведения о границах национального парка были внесены в государственный кадастр недвижимости (л.д. 35).
 
    Довод представителя администрации о том, что в уведомлении о приостановлении государственной регистрации не указано, какие именно документы необходимо дополнительно представить, опровергается текстом уведомления о приостановлении государственной регистрации от 30.01.2013 года (л.д. 37,38), в котором указано об исключительном праве национального парка на приобретение земель.
 
    Таким образом, государственным регистратором не было допущено нарушений закона и нарушений законных прав Морозова А.А., что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, оспариваемый отказ не препятствует повторному обращению гражданина с заявлением о государственной регистрации права в Управление Росреестра по Рязанской области после сбора дополнительных документов.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Морозова ФИО11 об оспаривании отказа в государственной регистрации права отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья Ю.В. Романова