Решение от 28 мая 2013 года

Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    28 мая 2013 года. п. Дубна
 
    Одоевский районный суд в составе:
 
    председательствующего Таранец С.В.,
 
    при секретаре Тыняновой К.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой Н.И. к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в согласовании переустройства квартиры в связи с установкой индивидуальной системы теплоснабжения, обязании администрации МО Дубенский район выдать разрешение на установку индивидуального газового оборудования в квартире,
 
установил:
 
    Кузнецова Н.И. обратилась в суд с иском к администрации МО Дубенский район об обязании выдать разрешение на установку индивидуального отопления в принадлежащей ей квартире.
 
    Заявленные требования обосновала тем, что она является собственником жилого помещения на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в администрацию МО Дубенский район с заявлением о переустройстве квартиры и разрешении установки индивидуального отопления. Решением главы администрации МО Дубенский район от ДД.ММ.ГГГГ года ей отказано в согласовании переустройства квартиры и выдаче разрешения на установку индивидуального отопления со ссылкой на п.15 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении», а также в связи с отсутствием согласия собственников жилых помещений в указанном жилом доме на установку индивидуального источника тепловой энергии в квартире. С данным отказом она не согласна. Просит признать незаконным отказ органа местного самоуправления в согласовании переустройства квартиры в связи с установкой индивидуальной системы теплоснабжения, обязать администрацию МО Дубенский район выдать разрешение на установку индивидуального газового оборудования в квартире, поскольку отказ органа местного самоуправления ущемляет ее законные интересы по осуществлению переустройства квартиры в целях снижения денежных затрат на отопление жилого помещения.
 
    В судебном заседании истец Кузнецова Н.И. поддержала исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации МО Дубенский район по доверенности Князькова Е.В. с иском не согласна, пояснила суду, что администрацией МО Дубенский район истцу было отказано в переустройстве жилого помещения и установке котла индивидуального отопления в связи с наличием прямого запрета на переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах использованием индивидуальных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенной схемой теплоснабжения, в соответствии с ч.15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-Фз «О теплоснабжении». Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального газового оборудования предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, что может привести к нарушению эксплуатации общих инженерных сетей многоквартирного дома, нарушению работоспособности системы центрального теплоснабжения, а также существенно нарушить права и законные интересы граждан-собственников помещений многоквартирного дома, поскольку влечет за собой увеличение тарифа на поставку тепловой энергии для остальных потребителей путем уменьшения полезного отпуска тепловой энергии при не снижающихся затратах на выработку тепловой энергии. Кроме того, в нарушение ч.3 ст. 26 ЖК РФ Кузнецова Н.И. при обращении с письменным заявлением в администрацию МО Дубенский район проект переустройства или перепланировки жилого помещения представлен не был.
 
    Выслушав объяснения истца Кузнецовой Н.И., представителя ответчика Князьковой Е.В., свидетелей Федотовой В.Г., Морозовой В.С., исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить исковые требования Кузнецовой Н.И. частично по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредствен в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
 
    Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма).
 
    В силу п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов.
 
    Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    Согласно ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
 
    Судом установлено, что Кузнецова Н.И. является собственницей квартиры № в д. № по ул. <адрес> в <адрес>, о чем ей выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Серия <данные изъяты> № и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова Н.И. обратилась с письменным заявлением в администрацию муниципального образования Дубенский район о выдаче разрешении на установку индивидуального газового оборудования, в согласовании переустройства и перепланировки принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения в многоквартирном жилом доме.
 
    ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО Дубенский район ей было отказано в переустройстве жилого помещения и установке индивидуального отопления.
 
    Отказывая Кузнецовой Н.И. в выдаче разрешения на переустройство системы отопления и установку индивидуальной системы отопления в квартире № в д. № по ул. <адрес> в <адрес>, ответчик сослался на ФЗ № 190 от 27.07.2010 года «О теплоснабжении», согласно п.15 ст. 14 которого запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, а также на отсутствие согласия собственником жилых помещений, потребляющих коммунальные услуги в данном многоквартирном, на изменение схемы инженерного оборудования.
 
    В силу п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ и п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
 
    По п. п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491, инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения и внутридомовая система отопления относятся к общему имуществу собственников.
 
    Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового теплогенератора предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.
 
    Федеральный закон N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и т.п.; параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.
 
    Следовательно, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.
 
    В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, где проживает истица, является общей собственностью, и собственники помещений в многоквартирном доме № по ул. <адрес> в <адрес>, потребляющие коммунальные услуги, на общем собрании дали согласие Кузнецовой Н.И. на уменьшение размера общего имущества, путем его реконструкции, а также на изменение схемы инженерного оборудования путем отключения имеющейся системы отопления в ее квартире от общих инженерных сетей многоквартирного дома.
 
    Указанное обстоятельство подтвердила в судебном заседании свидетель Морозова В.С.
 
    Таким образом, исходя из требований ст. 290 ГК РФ, ст. 36 ЖК РФ истцом получено согласие всех собственников помещений в данном доме на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции, и отказ в подключении от централизованного отопления и подключении индивидуальной (автономной) системы отопления по данному основанию является незаконным и нарушает права Кузнецовой Н.И.
 
    Администрация МО Дубенский район отказала истцу Кузнецовой Н.И. в согласовании переоборудования со ссылкой на п.14 ст. 15 Федеральный закона «О теплоснабжении», поскольку запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, а также на отсутствие согласия собственником жилых помещений, потребляющих коммунальные услуги в данном многоквартирном, на изменение схемы инженерного оборудования.
 
    В определении Конституционного суда РФ от 25 января 2012 г. N 199-О-О отмечено, что норма части 15 статьи 14 Федерального закона "О теплоснабжении" направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст. 4 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства РФ в сфере теплоснабжения, в том числе относится утверждение правил подключения к системам теплоснабжения.
 
    Однако до настоящего времени правила подключения к системам теплоснабжения Правительством РФ не утвержден, перечень недопустимых источников тепловой энергии, не определен.
 
    При обращении к ответчику с заявлением о согласовании установки индивидуального отопления, истцом не был представлен проект переоборудования. Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
 
    Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу о необоснованности отказа в отключении от централизованного отопления и подключении индивидуальной (автономной) системы отопления, поскольку не установлено, что источник тепловой энергии, который предполагает к установке истец не соответствует установленным правилам.
 
    Следовательно, Кузнецовой Н.И. не могло быть отказано в переустройстве квартиры (установке автономного отопления) со ссылкой на п.15 ст. 14 ФЗ № 190 от 27.07.2010 года «О теплоснабжении», а также по основанию отсутствия согласия собственников многоквартирного жилого на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции.
 
    Основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения изложены в ст. 27 ЖК РФ.
 
    Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 ст. 27 ЖК РФ.
 
    Судом установлено, что отказ Кузнецовой Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в согласовании переустройстве квартиры (установке автономного отопления) не содержит ссылки на нарушения, предусмотренные в ч.1 ст. 27 ЖК РФ.
 
    При таких обстоятельствах на администрацию МО Дубенский район в соответствии с ч.1 и 4 ст. 258 ГПК РФ необходимо возложить обязанность по устранению допущенного нарушения, путем принятия решения в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ.
 
    Разрешая исковые требования истца Кузнецовой Н.И. в части обязания администрации МО Дубенский район согласовать переустройство квартиры (установку индивидуального газового оборудования), суд приходит к следующему.
 
    Учитывая, что истицей не оформлен в установленном порядке проект на проведение перепланировки и переустройства жилого помещения, подтверждающий возможность установки индивидуального источника отопления, не затрагивая общее имущество жильцов многоквартирного дома, его несущие конструкции, внутридомовую систему отопления, органом местного самоуправления правомерно отказано в согласовании переустройства квартиры (установке индивидуального газового оборудования).
 
    Поскольку истцом в администрацию необходимые документы для решения вопроса о проведении индивидуального отопления в соответствии с требованиями ст. 26 ЖК РФ представлено не было, исковые требования Кузнецовой Н.И. в этой части не подлежат удовлетворению. Вместе с тем истец не лишена права на обращение в администрацию с новым заявлением о согласовании переустройства квартиры в связи с установкой индивидуального газового оборудования, предоставлением всех документов, перечисленных законодателем в ст. 26 ЖК РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Кузнецовой Н.И. к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в согласовании переустройства квартиры в связи с установкой индивидуальной системы теплоснабжения, обязании администрации МО Дубенский район выдать разрешение на установку индивидуального газового оборудования в квартире, удовлетворить частично.
 
    Действия администрации муниципального образования Дубенский район, отказавшей ДД.ММ.ГГГГ Кузнецовой Н.И. в разрешении на установку индивидуального газового оборудования в квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, признать незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район устранить допущенные нарушения путем принятия решения в соответствии с нормами жилищного законодательства, на основании ранее поданного Кузнецовой Н.И. заявления и представленных документов.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области течение месяца.
 
    Судья Таранец С.В.