Дата принятия: 28 мая 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е дело №2-562
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ипатово 28 мая 2013 года
Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Ковалевой Е.П., при секретаре Пихуровой А.А., с участием:
представителя истца- помощника прокурора <адрес> Скорик А.А.,
представителя ответчика – <данные изъяты> администрации <адрес> муниципального района<адрес> Поросной С.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации <адрес> муниципального района<адрес>, МКОУ СОШ *** <адрес> о понуждению к оснащению административного здания оборудованием для свободного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района с исковым заявлением о понуждению к оснащению административного здания оборудованием для свободного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, в котором просит обязать администрацию <адрес> муниципального района и муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа *** <адрес> в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда оборудовать пандусом вход в административное здание учреждения, расположенное по адресу:<адрес>.
В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора <адрес> Скорик А.А. требования иска поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика – <данные изъяты> администрации <адрес> муниципального района<адрес> Поросная С.Р. требования иска не признала и просила в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям. В соответствии с абзацем 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» без приспособления для доступа инвалидов не допускается - планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации. В данном перечне отсутствуют ранее построенные здания, строения, сооружения. В соответствии со ст. 3 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 г. № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур» (далее - закон № 7-кз) к объектам социальной инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся в том числе объекты и учреждения образования. Согласно ст. 4 закона № 7-кз объекты социальной инфраструктуры в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться в том числе пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей. Согласно ст. 5 закона № 7-кз органы местного самоуправления муниципальных образований<адрес> в соответствии с федеральным законодательством создают условия для доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и беспрепятственного передвижения указанной категории граждан на территории<адрес>. Разработка проектной документации на новое строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений, их комплексов без приспособлений для доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения и использования их инвалидами и другими маломобильными группами населения не допускаются. Все необходимые мероприятия по обеспечению жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями нормативных документов должны предусматриваться при разработке проектной документации на реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений. В соответствии с п.6 ст. 5 Закона № 7-кз органы местного самоуправления муниципальных образований<адрес> могут разрабатывать мероприятия или отдельные целевые программы по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Постановлением администрации <адрес> муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ *** утверждена целевая программа «Доступная среда в <адрес> муниципальном районе<адрес> на ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями внесенными постановлением администрации <адрес> муниципального района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***) в мероприятия которой уже включены установка пандуса и разделительных поручней в зданиях МКОУ СОШ *** <адрес>, МКОУ СОШ *** <адрес>, МКОУ СОШ *** <адрес>. В дальнейшем планируется включить в данную программу остальные общеобразовательные учреждения.
Также, ссылку истца на СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» считаем не необоснованной, в связи с тем, что данный СНиП утратил силу 1 января 2013 года приказом министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 г. № 605. С 01 января 2013 г. введен в действие Свод правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в соответствии с которыми данные правила предназначаются для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями пере движения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта». Требования правил необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
Представитель ответчика директор МКОУ СОШ *** <адрес> Селезнева С.И., будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, предоставив заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, а также предоставив возражение на исковое заявление, в котором требования иска не признала и указала, что в соответствии с абзацем 2 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» без приспособления для доступа инвалидов не допускается - планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации. В данном перечне отсутствуют ранее построенные здания, что означает допускается использование. Требования <адрес> содержащиеся в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» необоснованны, так как данный СНиП утратил силу с 1 января 2013 года приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605 «Об утверждении свода правил«СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012). Согласно п 1.1. и п. 1.2. свода правил «СНиП35-01-2001 «Доступность
зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012) настоящий свод правил предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий; требования настоящего документа необходимо учитывать при проектированных, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий и сооружений. Далее в соответствии с пунктом 2 ст. 5 Закона Ставропольскогокраяот27 февраля 2008 года № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур»все необходимые мероприятия по обеспечению жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствиистребованияминормативныхдокументовдолжныпредусматриватьсяприпроектнойдокументациина реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений. В МКОУ СОШ № *** <адрес> дети-инвалиды-колясочники и маломобильные группы отсутствуют. В соответствии с п.6 ст. 5 Закона Ставропольского края от 27февраля2008 года № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, органы местного самоуправления муниципальных образований<адрес> могут разрабатывать мероприятия или отдельные целевые программы по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения. Постановлением администрации <адрес> муниципального района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** утверждена целевая программа «Доступная среда в <адрес> муниципальном районе<адрес> на ДД.ММ.ГГГГ» (с изменениями внесенными постановлением администрации <адрес> муниципального района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***) в мероприятия которой уже включены установка пандуса и разделительных поручней в зданиях МКОУ СОШ***<адрес>, МКОУ СОШ *** <адрес>, МКОУ СОШ *** <адрес>. Ведется работа по включению в дальнейшем в данную программу остальных общеообразовательных учреждений. На основании вышеизложенного муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа *** <адрес> просит в удовлетворении искового заявления отказать.
Суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика директора МКОУ СОШ *** <адрес> Селезневой С.И..
Свидетели ФИО7 <данные изъяты> администрации <адрес> муниципального района<адрес> и ФИО8 <данные изъяты> администрации <адрес> муниципального района<адрес> пояснили, что сроки исполнения решения суда в течение шести месяцев установить разделительные поручни на подходах к зданию и оборудовать пандусом вход в административное здание учреждения является не разумным, так как требуется время для заказа проекта, его изготовления, также требуется время для объявления конкурса. В первую очередь необходимо разрешить вопрос по финансированию данных работ. Требования правил необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.
Суд, выслушав стороны, свидетелей, огласив заявление и возражение представителя ответчиков директора МКОУ СОШ *** <адрес> Селезневой С.И., исследовав материалы дела приходит к следующему.
Как следует из материалов дела административное здание МКОУ СОШ *** <адрес> не оснащено пандусами с поручнями, отвечающими требованиям СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", что препятствует свободному доступу инвалидов в здание указанной организации.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, в том числе, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. и 25 апреля 2005 г.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач Федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации 29 декабря 2005 г. N 832.
В соответствии со ст. 3 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения.
Согласно ст. 4 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться пандусами и поручнями при входах в здания.
Согласно ст. 1 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз к маломобильным группам населения относятся дети-инвалиды всех категорий; лица пожилого возраста; граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские коляски; другие лица с ограниченными способностями или возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления и собак-проводников.
Ограничить круг данных лиц, тем более ограниченных в передвижении в силу временного физического недостатка, а также лиц, имеющих малолетних детей, на момент предъявления настоящего заявления является невозможным.
На основании ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым относится и здание МКОУ СОШ *** <адрес>.
Строительные нормы и правила 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.
Установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 названного Федерального закона носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", вступившего в силу в полном объеме с 1 июля 2010 года (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения").
Указанная правовая позиция изложена Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 13 мая 2010 года N 689-О-О. Ссылка суда на данное определение содержится в решении, однако при этом толкование правовой позиции Конституционного суда не соответствует содержанию данного определения.
Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.
Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов. Однако, как указано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Суд, находит не состоятельными доводы ответчиков о том, что для разумности срок исполнения решения необходим более шести месяцев, поскольку предоставление более длительного срока влечет за собой нецелесообразному принятию решения об обязании установить разделительные поручни на подходах к зданию и оборудовать пандусом вход в административное здание учреждения и как следствие нарушение прав инвалидов.
Таким образом, на основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора <адрес> к администрации <адрес> муниципального района<адрес>, МКОУ СОШ *** <адрес> о понуждению к оснащению административного здания оборудованием для свободного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Бенько В.А. к администрации <адрес> муниципального района<адрес>, МКОУ СОШ *** <адрес> о понуждению к оснащению административного здания оборудованием для свободного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> муниципального района и муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа *** <адрес> в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда установить разделительные поручни на подходах к зданию и оборудовать пандусом вход в административное здание учреждения, расположенное по адресу:<адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через районный суд в течение одного месяца.
Судья: подпись
Копия верна-
