Дата принятия: 28 мая 2013г.
№ К\13
Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна
Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Синевой И.Ю., при секретаре судебного заседания Соловьевой С.В., с участием представителя заявителя ГСК «Репинка - 2», по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ГСК «Репинка – 2» на бездействия должностного лица – Председателя Коломенского городского комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Коломна ФИО4,
Установил:
ГСК «Репинка – 2» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Коломенский городской суд с заявлением об обжаловании бездействий должностного лица: Председателя Коломенского городского комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Коломна ФИО4, связанных с не рассмотрением по существу обращений ГСК «Репинка – 2» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенном по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1483, 3 кв.м.
Представитель заявителя по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, в их обоснование пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Репинка – 2», обращалось с письменным заявлением к председателю Коломенского городского комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Коломна ФИО4, в котором просили о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенном по вышеуказанному адресу, вокруг гаражных боксов ГСК. Данная просьба обусловлена тем, что гаражно-строительный кооператив планируется ликвидировать, поскольку все владельцы гаражей владеют гаражными боксами и расположенными под строениями земельными участками на праве собственности. Дважды он получал ответ в комитете по управлению имуществом и земельным отношениям, в обоих случаях ответ по существу заявления не был дан, им предлагалось представить информацию о собственниках гаражных боксов с указанием площади гаража для оформления договора аренды на земли общего пользования. При этом, все документы, предусмотренные ст. 53 ЗК РФ, которые прилагаются к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ГСК «Репинка-2» в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям были предоставлены.
Просит суд признать незаконным бездействие председателя Коломенского городского комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Коломна ФИО4, связанного с не рассмотрением по существу обращений ГСК «Репинка-2» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>
Заинтересованное лицо - Председатель Коломенского городского комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Коломна ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованного лица.
Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала и пояснила, что Коломенским городским комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа рассмотрено 2 обращения ГСК «Репинка – 2» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по вышеуказанному адресу. В обоих случаях заявителю предлагалось представить дополнительные документы, необходимые для оформления после отказа ГСК от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, договора аренды того же земельного участка, поскольку иначе нарушался бы принцип, заложенный в п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ о платности пользования землей в Российской Федерации. Соответствовал ли перечень документов, представленный ГСК «Репинка-2» указанному в ст. 53 ЗК, необходимый для решения вопроса об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, представителю не известно, объяснения представителя ГСК в данной части о соблюдении порядка подачи заявления, представителем заинтересованного лица не оспорено.
Суд, заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства и дав им надлежащую оценку, считает, что заявление подлежит удовлетворению.В судебном заседании установлено.
ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Репинка-2» обратился с письменным заявлением к ФИО1 городского комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Коломна ФИО4 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>. (л.д. №).
Из ответа на данное заявление от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Коломенский городской комитет по управлению имуществом и земельным отношениям для оформления договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора на земли общего пользования просит предоставить в адрес Комитета информацию о собственниках гаражных боксов ГСК «Репинка-2» с указанием площади гаража (л.д. №).
Поскольку вопрос, который ставился в заявлении ГСК «Репинка-2» по существу решен не был, ГСК ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в Коломенский городской комитет по управлению имуществом и земельным отношениям с соответствующим заявлением (л.д. №).
В ответе на данное обращение, подписанное Председателем Коломенского городского комитета по управлению имуществом и земельным отношениям, ГСК предложено для оформления договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора на земли общего пользования предоставить паспортные данные и данные о регистрации собственников гаражных боксов ГСК «Репинка-2» (л.д. №).
Судом исследованы копии данных документов, поскольку оригиналы ответов, со слов представителей сторон, направлены по почте в адрес ГСК, однако адресатом не получены, в связи с чем, были получены копии документов. После оглашения судом доказательств, сторонами их содержание не оспорено.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответ на обращение ГСК «Репинка-2» в Коломенский городской комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Коломна, по существу дан не был, а в обоих случаях предложено представить дополнительные документы для заключения договора аренды земельного участка, от права на который просил отказаться ГСК «Репинка-2». Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании представителем заинтересованного лица, который свою позицию обосновал тем, что землепользователь в силу п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, не может отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не оформив на данный земельный участок иной вид права для обеспечения принципа платности его использования. При этом, кроме указанного, иного правового обоснования своей позиции, представитель заинтересованного лица не привел.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.ст. 55, 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
В заявлении ГСК «Репинка-2» ставится вопрос об обжаловании бездействия должностного лица, связанных с не рассмотрением по существу обращения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>. Эти же требования изложены представителем заявителя в судебном заседании.
Сторонам было разъяснено бремя доказывания по данной категории споров, юридически-значимые обстоятельства по делу. Сторонами представлены доказательства, на основании которых суд принимает настоящее решение.
В судебном заседании представителю заинтересованного лица разъяснялась обязанность представить доказательства, свидетельствующие о рассмотрении по существу обращения ГСК «Репинка-2», а также о допущенных ГСК «Репинка-2» нарушениях при подаче заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В судебном заседании представителем заинтересованного лица таких доказательств не представлено, ходатайств о представлении дополнительных доказательств перед окончанием судебного следствия не заявлено.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Право землепользователя обратиться в соответствующие органы исполнительной власти с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и порядок рассмотрения такого заявления регламентируется положениями Земельного Кодекса РФ.
Согласно п. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица.
В соответствии с п. 4 ст. 53 ЗК РФ, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Суд не анализирует иные нормы Земельного кодекса РФ и иные нормативные акты, регулирующие правоотношения землепользователей и органов исполнительной власти в сфере пользования, распоряжения земельными участками, находящимися у землепользователей на праве постоянного (бессрочного) пользования, поскольку это не входит в предмет доказывания по настоящему делу, по которому обжалуется бездействие должностного лица, связанного с не рассмотрением по существу заявления об отказе от такого вида права на земельный участок. В соответствии с положениями ст. 252 ГПК РФ суд не выходит за пределы заявленных требований.
Исходя из того, что ст. 53 ЗК РФ предусматривает рассмотрение соответствующим органом исполнительной власти, в данном случае Коломенским городским комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Коломна обращение землепользователей об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в месячный срок, что в случае с ГСК «Репинка - 2» сделано не было, суд признает в этой части бездействия должностного лица – Председателя Коломенского городского комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Коломна ФИО4 незаконными и обязывает его принять по существу решение по обращению ГСК «Репинка – 2» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>
При этом суд отмечает, что ст. 53 ЗК РФ не содержит требований, обязывающих землепользователей при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком одновременно приобретать этот же земельный участок на ином виде права, как предлагало сделать заинтересованное лицо в ответах на обращения заявителя. Доказательств несоблюдения порядка обращения ГСК «Репинка – 2» в Коломенский городской комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Коломна с заявлением рассматриваемого содержания, предусмотренного ст. 53 ЗК РФ, сторонами не представлено, представителем заинтересованного лица соблюдение такого порядка, объяснения представителя заявителя в этой части не оспорено, в ответах на обращение ГСК «Репинка-2» не содержалось каких-либо требований об устранении недостатков при подаче заявлений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199, 245-250, 254- 258 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление ГСК «Репинка – 2» на бездействия должностного лица – Председателя Коломенского городского комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Коломна ФИО4 удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействия должностного лица – Председателя Коломенского городского комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Коломна ФИО4, связанные с не рассмотрением по существу обращений ГСК «Репинка – 2» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенном по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>.
Обязать Председателя Коломенского городского комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Коломна ФИО4 принять по существу решение на обращения ГСК «Репинка – 2» об отказе в от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенном по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>
Для исполнения решение суда направить Председателю Коломенского городского комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Коломна ФИО4
Об исполнении решения должно быть сообщено в суд и заявителю ГСК «Репинка – 2» не позднее, чем в течение месяца со дня получения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Федеральный судья И.Ю. Синева
В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Федеральный судья И.Ю. Синева
