Решение от 28 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    Пос.Шексна 28 мая 2013 года
 
    Шекснинский федеральный районный суд Вологодской области в составе:
 
    судьи К.А. Потапов,
 
    при секретаре М.С. Зайцевой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Вертоселова С.В. о возложении на администрацию Шекснинского муниципального района обязанности опубликовать ответ на его заявление в газете «<данные изъяты>»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Вертоселов С.В. обратился в суд в порядке главы 25 ГПК РФ к Зелянину А.В. о возложении на администрацию Шекснинского муниципального района обязанности опубликовать ответ на его заявление в газете «<данные изъяты>». В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с письмом в адрес Главы администрации Шекснинского района и прокуратуры с просьбой опубликовать ответ на его заявление № от ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>» для информации избирателей и депутатов. Прокуратура района письмом № от ДД.ММ.ГГГГ и заместитель главы администрации района Зелянин А.В. письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, полученным мною ДД.ММ.ГГГГ отказались публиковать ответ через газету «<данные изъяты>», мотивируя отсутствием разрешения ФЗ № 59 от 02.05.2006. Считает, что указанный закон не запрещает публикации ответов на заявления граждан с их согласия через средства массовой информации для информации избирателей и депутатов. Просит обязать администрацию Шекснинского района опубликовать ответ на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>».
 
    В судебном заседании заявитель Вертоселов С.В. заявленные требования поддержал. Суду пояснил, что главный редактор газеты «<данные изъяты>» отказался публиковать ответ. Администрация Шекснинского района является учредителем газеты «<данные изъяты>», перечислило ей <данные изъяты> млн. рублей и <данные изъяты> рублей только одному редактору. Редакция газеты «<данные изъяты>» блокирует опубликование его обращений. В газете была опубликована информация для избирателей, и, он, как избиратель имеет право дать в газете свой отзыв. Просил суд обязать администрацию Шекнсинского района опубликовать ответ на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>».
 
    Заместитель Главы Шекснинского муниципального района А.В. Зелянин, будучи надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, направив письменный отзыв, в котором указал, что в соответствии с п. 4 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59 –ФЗ ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении. Следовательно, указанный закон не устанавливает обязанности органа местного самоуправления или должностного лица давать ответы на обращения граждан через средства массовой информации. Ответ на заявление Вертоселова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ № был подготовлен и направлен ему ДД.ММ.ГГГГ исх. №. В указанном письме администрация района подробно ответила заявителю на постановленные вопросы. В связи с отсутствием обязанности органов местного самоуправления опубликовывать ответы на обращения граждан в средствах массовой информации, просьба Вертоселова С.В. об опубликовании ответа на его заявление в газете «<данные изъяты>» удовлетворена не была. Просит суд отказать в заявленных требованиях Вертоселова С.В., дело рассмотреть без его участия.
 
    Представитель администрации Шекснинского муниципального района по доверенности И.В. Груздева с заявленными требованиями Вертоселова С.В. не согласилась. Суду пояснила, что Вертоселов С.В. обращался в администрацию с просьбой опубликовать ответы на его обращения в газете «<данные изъяты>», ему было отказано, так как такой обязанности не предусмотрено законом. Администрация Шекснинского муниципального района является одним из учредителей газеты «<данные изъяты>». В соответствии со ст. 18 Закона «О средствах массовой информации» учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средств массовой информации. О чем также сказано в п. 2.2. Устава редакции газета «<данные изъяты>». Пунктом 3.1. Устава установлено, что редакция самостоятельно решает вопросы содержания и художественного оформления газеты. Учитывая, что ответ на заявление истца не относится к категории обязательной информации, администрация района не вправе обязать редакцию газеты «<данные изъяты>» его опубликовать. Представленная Вертоселовым С.В. в материалы дела статья Губернатора Вологодской области О.А. Кувшинникова, опубликованная в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ не может являться надлежащим доказательством по делу, так как она не свидетельствует о какой-либо связи заявителя с данной публикацией. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований Вертоселова С.В.
 
    Суд, выслушав стороны, огласив отзыв, изучив материалы дела, полагает заявление Вертоселова С.В. необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Вертоселов С.В. обратился в адрес Главы Шекснинского муниципального района и прокуратуру Шекснинского муниципального района по вопросу опубликования его ответа на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>» для информации избирателей и депутатов.
 
    Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 32 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
 
    Часть 2 ст. 32 ФЗ № 131 от 06.10.2003 указывает, что обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
 
    Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
    В соответствии со ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 № 59 гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
 
    Как указано в п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59 орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    Согласно положениям ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59 ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
 
    Часть 1 статьи 11 ФЗ от 02.05.2006 № 59 устанавливает, что случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
 
    В силу ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В судебном заседании доказано, что на основании письма прокуратуры Шекснинского района от ДД.ММ.ГГГГ за № и письма администрации Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Вертоселову С.В. разъяснен порядок рассмотрения обращений граждан, с указанием на то, что законодательством не предусмотрен порядок дачи ответов на обращения граждан через средства массовой информации.
 
    Указанные письма получены Вертоселовым С.В. с соблюдением требований ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59 в тридцатидневный срок: ответ прокуратуры Шекснинского района от ДД.ММ.ГГГГ получен Вертоселовым С.В. ДД.ММ.ГГГГ, ответ администрации района от ДД.ММ.ГГГГ получен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует подпись Вертоселова С.В. на письмах.
 
    Ссылку Вертоселова С.В. на то, что письменные ответы на его обращения ему должны были быть даны через газету «<данные изъяты>», суд признает несостоятельной, поскольку Федеральным законом № 59 от 02.05.2006 не предусмотрен порядок дачи ответов на обращения граждан через средства массовой информации.
 
    Статья 10 указанного закона содержит исчерпывающий перечень, предусматривающий порядок направления ответов на обращения граждан.
 
    В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента внутренней политики Правительства Вологодской области Вертоселову С.В. разъяснено о том, что правоохранительными органами проводятся следственные действия, по результатам которых полномочными органами (прокуратурой, судом) будут приняты решения, которые в свою очередь будут опубликованы в средствах массовой информации, то есть будут опубликованы решения прокуратуры и суда.
 
    Статья 35 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусматривает порядок опубликования обязательных сообщений, которые публикуются бесплатно и в предписанный срок, к числу которых относится вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации.
 
    В соответствии с положениями ст. 42 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение.
 
    Никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.
 
    Как указано в ст. 18 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средств массовой информации, кроме случаев, предусмотренных законом и уставом газеты»
 
    Согласно п. 2.2. Устава редакции газеты «<данные изъяты>» Шекснинского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Учредители обязаны не вмешиваться в профессиональную деятельность Редакции.
 
    Пунктом 3.1. Устава установлено, что редакция самостоятельно решает вопросы содержания и художественного оформления газеты.
 
    В силу п. 5.4. указанного Устава газеты, главный редактор в пределах своей компетенции осуществляет управление редакцией на основе принципа единоначалия и самостоятельно решает все вопросы деятельности редакции за исключением вопросов, отнесенных Уставом газеты к компетенции Учредителей.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы Вертоселова С.В. о нарушении его прав со стороны Зелянина А.В. и администрации Шекснинского муниципального района основаны на законе. Других нарушений прав или свобод Вертоселова С.В. в судебном заседании не установлено.
 
    Согласно ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что права и свободы гражданина не были нарушены.
 
    При таких обстоятельствах суд считает жалобу Вертоселова С.В. не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 254, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Вертоселова С.В. о возложении обязанности на администрацию Шекснинского муниципального района обязанности опубликовать ответ на его заявление в газете «<данные изъяты>», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодском областном суде путем подачи апелляционной жалобы в Шекснинский районный суд в течение месяца со дня, следующего после изготовления решения в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
Судья К.А. Потапов