Решение от 28 мая 2013 года

    Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «28» мая 2013 года <адрес>
 
        Илимпийский районный суд<адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Кузиной И.В.,
 
    при секретаре судебного заседания ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Службы по контролю в сфере природопользования<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации поселка Нидым Эвенкийского муниципального района<адрес> об обязании Администрации поселка Нидым Эвенкийского муниципального района разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселка Нидым Эвенкийского муниципального района, создать на территории поселка Нидым Эвенкийского муниципального района административную комиссию, определить персональный состав комиссии,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Служба по контролю в сфере природопользования<адрес> (далее - Служба) обратилась в Илимпийский районный суд с исковым заявлением, в порядке ст. 46 ГПК РФ в интересах в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации поселка Нидым Эвенкийского муниципального района<адрес> об обязании Администрации поселка Нидым Эвенкийского муниципального района разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселка Нидым Эвенкийского муниципального района, создать на территории поселка Нидым Эвенкийского муниципального района административную комиссию, определить персональный состав комиссии, решение о создании комиссии опубликовать в СМИ.
 
        Требования иска мотивированы тем, что выявлены нарушения экологического законодательства, администрацией муниципального образования <адрес>, не разработан Порядок сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов; не создана административная комиссия и не определен её персональный состав, просит суд обязать Администрацию <адрес> муниципального района<адрес> в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения обязать администрацию <адрес> разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселка Нидым Эвенкийского муниципального района<адрес>; создать на территории поселка Нидым Эвенкийского муниципального района административную комиссию, определить персональный состав комиссии, решение о создании комиссии опубликовать в СМИ.                
 
        Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
 
        Ответчик Администрация <адрес> извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, глава ФИО3 просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося главы ФИО3
 
        Исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление Службы по контролю в сфере природопользования<адрес> к Администрации поселка Нидым Эвенкийского муниципального района<адрес> об обязании Администрации <адрес> муниципального района разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселка Нидым Эвенкийского муниципального района<адрес>; создать на территории поселка Нидым Эвенкийского муниципального района административную комиссию, определить персональный состав комиссии, решение о создании комиссии опубликовать в СМИ», подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Согласно ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) земля, и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
        В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
        В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, что также отражено в ч. 1 ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды».
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон «Об отходах производства и потребления») предусмотрено, что одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды.
 
    Статья 3 Закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
        В силу ст. 13 Закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и другим требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
        В соответствии со ч.1 ст. 2 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») местное самоуправление в Российской Федерации направлено на непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, путём принятия решений в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    На основании ст. 10 Закона «Об охране окружающей среды» следует, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
        Статьей 7 этого же федерального закона предусматривается, что к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что также предусмотрено ст. 8 Закона «Об отходах производства и потребления» и п. 18 ч. 1 ст. 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления».
 
        В соответствии с ч.1 ст. 37 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочии, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
         Соответствующая компетенция и полномочия органа местного самоуправления (Администрации <адрес>) определены в п. 19 ст. 7, ст. 29 Устава муниципального образования <адрес> муниципального района<адрес>.
 
        Подпунктом 24.1 пункта 2 статьи 26.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 14.<адрес> "Об административных правонарушениях" органы местного самоуправления городских округов, поселений края и <адрес> наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с<адрес> "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий".
 
        Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий" органы местного самоуправления городских округов, поселений края наделены государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий, включающими в себя создание административных комиссий в соответствии с<адрес> "Об административных комиссиях в<адрес>"; определение персонального состава административных комиссий и обеспечение деятельности административных комиссий, направленной на рассмотрение дел об административных правонарушениях и составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с<адрес> "Об административных правонарушениях".
 
    Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 8-3168 "Об административных комиссиях в<адрес>" предусмотрено, что административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных<адрес> "Об административных правонарушениях". Административные комиссии создаются и действуют в пределах границ соответствующих муниципальных образований.
 
         В силу пунктов 1,11, 12 ст. 37 Устава <адрес>, по вопросам местного значения население поселка непосредственно и органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, которые вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом.
 
    Согласно пунктам 5,6,7 ст. 40 Устава <адрес>, муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иное не указано в самом акте. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    На основании пунктов 8,9 этой же статьи Устава <адрес>, официальным обнародованием муниципального правового акта считается его доведение да всеобщего сведения путем размещения на информационных специальных стендах и в иных общедоступных местах, рассылки государственным органам, должностным лицам, организациям с обязательным указанием, что это является официальной информацией органа местного самоуправления.
 
        Перечень (адреса или схемы расположения) мест для размещения текстов муниципальных правовых актов, ответственных лиц за своевременное и достоверное обнародование информации, сроки обновления информации, порядок ознакомления с актами, снятыми со стенда, определение других гарантий доступности каждому жителю муниципальных правовых актов, устанавливаются Положением об обнародовании муниципальных правовых актов, утверждаемым решением Схода граждан поселка.
 
        Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), в соответствии с действующим законодательством, в течение 10 дней с момента их принятия подписываются и в течение 10 дней с момента подписания опубликовываются (обнародуются) Главой поселка.
 
        Таким образом, в поселении Нидым должна быть создана одна административная комиссия, определен ее персональный состав с опубликованием решения о создании комиссии в СМИ и разработан порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселка Нидым Эвенкийского муниципального района.
 
        Анализ реестра муниципальных правовых актов муниципального образования <адрес> показал, что нормативный правовой акт о создании и персональном составе административной комиссии, действующей в пределах границ муниципального образования <адрес> не принят, орган по рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе по ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об административных правонарушениях" в муниципальном образовании <адрес> не создан, порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселка Нидым Эвенкийского муниципального района не разработан.
 
        Учитывая данное обстоятельство, суд удовлетворяет исковые требования истца в полном объеме.
 
        Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
         Согласно статьям 12, 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.
 
        Согласно ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
        В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (ст. 14 п.1 п.п1, ст.15 п.1 п.п.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
        Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по созданию на территории муниципального образования административной комиссии с их финансовыми возможностями.
 
        Учитывая данные обстоятельства, суд считает приемлемым установить срок для исполнения обязанности по созданию на территории <адрес> муниципального района<адрес> административной комиссии и определению её персонального состава - два месяца со дня вступления в законную силу судебного решения, поскольку он является разумным и наиболее отвечающим интересам сторон.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
        Однако, в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.
 
        Таким образом, ответчик Администрация сельского поселения Нидым Эвенкийского муниципального района<адрес> освобождается от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу.
 
        Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
 
        Исковое заявление Службы по контролю в сфере природопользования<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации поселка Нидым Эвенкийского муниципального района<адрес> об обязании Администрации поселка Нидым Эвенкийского муниципального района разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселка Нидым Эвенкийского муниципального района, создать на территории поселка Нидым Эвенкийского муниципального района административную комиссию, определить персональный состав комиссии - удовлетворить.
 
        Обязать администрацию поселка Нидым Эвенкийского муниципального района<адрес> в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселка Нидым Эвенкийского муниципального района<адрес>; создать на территории поселка Нидым Эвенкийского муниципального района административную комиссию, определить персональный состав комиссии, решение о создании комиссии опубликовать в СМИ» в печатном периодическом издании - газете «Эвенкийская жизнь»» течение 10 дней с момента подписания муниципального правового акта.
 
        Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию<адрес>вого суда через Илимпийский районный суд<адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Судья:                         Кузина И.В.