Решение от 28 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 мая 2013 года п. Арсеньево Тульской области
 
    Одоевский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Валицкой Л.В.,
 
    при секретаре Телышевой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Яцкив В.В. к государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Арсеньевского района» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение и коммунальные услуги,
 
установил:
 
    Яцкив В.В. обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, а также ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Исковые требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и Постановления администрации Тульской области №201 от 15.03.2005 года он обратился в государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Арсеньевского района" с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты, льгот на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), так как является ветераном труда. В удовлетворении указанного обращения ему было отказано ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает, что имеет право на получение указанных льгот и просит обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района Тульской области» предоставить льготы по оплате 50 % за жилищные и коммунальные услуги.
 
    В судебное заседание истец Яцкив В.В. не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно, направил заявление, в котором исковые требования поддержал и просил дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» Фандеева Л.А. в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении. По мнению ответчика, правовых оснований согласно Закону для ежемесячной денежной выплаты и предоставлении льгот на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилищно-коммунальные услуги Яцкив В.В., как не достигшему возраста 60 лет, дающего право на назначение пенсии по старости, не имеется, поскольку меры социальной поддержки ветераны труда могут реализовать только при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию. Правоотношения по предоставлению льгот в соответствии со ст.22 Федерального закона «О ветеранах» трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ. Одной из мер социальной поддержки – ежемесячная денежная выплата – выделена в законе № 493-ЗТО в ст.7, но ее применение невозможно без учета ст.3 этого закона, которая устанавливает в качестве обязательного условия - достижение ими возраста, дающего право на трудовую пенсию.
 
    Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности
 
    рассмотрения дела в отсутствие не явившегося истца.
 
    Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии с п.п. «ж» ч1 ст. 72 и ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместно ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    Федеральный закон № 5- ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) установил правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, отразив в статье 1 категории ветеранов, к числу которых относятся и ветераны труда, ветераны военной службы.
 
    Частями 1, 2 статьи 5, пунктом 1 части 1 статьи 7 вышеназванного Закона определены лица, являющиеся ветеранами военной службы и ветеранами труда. Это – лица, для которых установлено звание «Ветеран военных действий», и лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», соответственно.
 
    Порядок и условия присвоения звания "Ветеран военной службы" определяются Президентом Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Закона «О ветеранах»).
 
    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 Закона «О ветеранах»).
 
    Законодательством в ст.ст. 10,13,22 Закона «О ветеранах» было установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
 
    До внесения 22 августа 2004 года изменений в Федеральный закон «О ветеранах», статья 22 указанного закона предусматривала в качестве мер социальной защиты ветеранов труда: бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; оплату в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством субъекта Российской Федерации; оплату в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления).
 
    При этом предоставление данных льгот допускалось лишь лицам, имеющим звание "Ветеран труда", после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности. А ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, право на льготы гарантировалось только при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
 
    Однако в силу статей 20 и 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), меры социальной поддержки ветеранов труда стали определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Поэтому во исполнение вышеуказанного 28 декабря 2004 года был принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», действие, которого стало распространяться на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.
 
    Пунктом 2 статьи 1 данного закона установлено, что право на меры социальной поддержки имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    В силу ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
 
    2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что только для предоставления льгот, установленных статьей 3 Закона, предусмотрено обязательное условие- достижение возраста, отсутствие которого исключает предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и по ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение). о ежемесячной денежной выплате на оплтау расходов в размере 50 процент ов рации. 009 года. нфлации ( ст. еральным законом о ф
 
    Вместе с тем, п.2 ч 1 ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату, размер которой подлежит индексации один раз в год с 01 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции (ст. 5 Закона).
 
    Разрешая возникший между сторонами спор, суд установил, что истец Яцкив В.В. в порядке, установленном действующим законодательством, является ветераном труда.
 
    Данный факт подтвержден удостоверением серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ на имя Яцкив В.В. государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района», которое является бессрочным и действительным на всей территории Российской Федерации, что ответчиками не оспаривается.
 
    Оснований полагать, что истцу Яцкив В.В. звание ветерана труда было присвоено не в соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», у суда не имеется.
 
    Как усматривается из материалов дела и из решения государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» от ДД.ММ.ГГГГ №, истец в установленном порядке обратился в органы социальной защиты населения по месту своего жительства с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, а также ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение отопление, но в удовлетворении данных требований истцу было отказано.
 
    Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.
 
    Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, установлены статьями 3 и 7 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО.
 
    На основании п.2 ч.1 ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004г.
 
    При этом для получения ежемесячной денежной выплаты лицам, перечисленным в ст.7 вышеуказанного закона Тульской области, ограничений по возрасту законодателем не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Яцкив В.В. о назначении ежемесячной денежной выплаты, исходя из того, что у истца как ветерана труда имеется право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области.
 
    Как следует из положений ст. 3 названного Закона, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
 
    2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
 
    Таким образом, согласно данной норме Закона Тульской области право ветеранов труда на указанные выше меры социальной поддержки законодатель субъекта Федерации связывает с достижением ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и не ограничивает приобретение этого права с наличием какого-либо определенного возраста или видом пенсии.
 
    По делу установлено, что истец на момент обращения к ответчику не имеет право на пенсию в соответствии с нормами Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    В силу копии паспорта №, выданном ТП УФМС России по Тульской области в Арсеньевском районе ДД.ММ.ГГГГ Яцкив В.В.,ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес> является жителем <адрес> и проживает по адресу: <адрес>.
 
    В связи с этим суд считает, что истец не имеет право на предоставление ему мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 3 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО с 5.04.2012 года и в этой части исковые требования являются необоснованными.
 
    Согласно сообщению отдела ПФР в Арсеньевском районе от ДД.ММ.ГГГГ за № Яцкив В.В. не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам.
 
    Учитывая тот факт, что истец Яцкив В.В. обратился с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в орган социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ, то в силу п. 19 Положения суд приходит к выводу о том, что требования Яцкив В.В. о назначении ему ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Яцкив В.В. к государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Арсеньевского района» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение и коммунальные услуги удовлетворить частично.
 
    Признать право Яцкив В.В. на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» назначить Яцкив В.В. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату.
 
    В удовлетворении исковых требований Яцкив В.В. к государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Арсеньевского района» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение, и на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), предусмотренные Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Одоевский районный суд в течение месячного срока в апелляционном порядке.
 
    Председательствующий Л.В. Валицкая