Решение от 28 мая 2013 года

                                                                       РЕШЕНИЕ
 
                                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 мая 2013 года                                                                                             г.Железногорск
 
    Железногорский городской суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                                                    -Солодухиной Н.Н.,
 
    с участием помощника Железногорского межрайонного прокурора     -Жигайло С.В.,
 
    представителя заинтересованного лица
 
    Администрации муниципального образования
 
    «город Железногорск»                                                  -Криволаповой О.О., Заволокина В.С.,
 
    по доверенностям,
 
    представителя заинтересованного лица
 
    ОГИБДД МО МВД России «Железногорский»                                         -Федорова А.А.,
 
    при секретаре                                                                                                 -Будаевой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Железногорского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации муниципального образования «***» незаконным,
 
                                                                      у с т а н о в и л :
 
    Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «***» незаконным, мотивируя тем, что в соответствии с заданием прокуратуры Курской области от 09.01.2013 №7-10-2013 Железногорской межрайонной прокуратурой 19.04.2013 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в области дорожного движения на территории *** Курской области. Проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой проверкой с участием государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Железногорский» Федорова А.А., в присутствии главного специалиста-эксперта отдела транспорта и связи администрации *** ФИО9, в период времени с 10 ч. 00. мин. до 11 ч. 00 мин. 19.04.2013 года установлено, что на территории *** в нарушение требований Правил безопасности дорожного движения, ГОСТа Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также ГОСТа Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», на участках автодорог местного значения, являющихся муниципальной собственностью ***, проходящих вдоль детских образовательных учреждений, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и дорожные сооружения «Искусственная неровность». Так, на автодороге ***, инвентарный номер: 010.3.0058, площадь:». 3420, год ввода в эксплуатацию: 1960, пролегающей около МОУ «Гимназия № ***», на: перекрестке улиц Строительная и Комсомольская ***, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» и дорожное сооружение «Искусственная неровность»; - на автодороге ***, инвентарный номер: 010.3.0058, площадь: 3420, год ввода в эксплуатацию: 1960, пролегающей около МОУ «СОШ № ***» ***, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт.) и дорожное сооружение «Искусственная неровность»; - на автодороге *** (от кольца 10 м-н до ***), инвентарный номер: 010.3.0025, площадь: 11387, год ввода в эксплуатацию: 1997, пролегающей около МОУ «СОШ № *** им. ФИО5» ***, отсутствует дорожное сооружение «Искусственная неровность»; - на автодороге м-н 7-11 ***, инвентарный номер: 010.3.0020, площадь: 5887,50, год ввода в эксплуатацию: 1984, пролегающей около МОУ «Гимназия № ***» ***, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» и дорожное сооружение «Искусственная неровность»; -на автодороге 12 м-на ***-интернационалистов, инвентарный номер: 010.3.0082, площадь: 6996, год ввода в эксплуатацию: 1988, пролегающей около МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов» ***, дорожный знак 1.23 «Дети» не соответствует ГОСТу Р 52289-2004 и требует замены, отсутствует дорожное сооружение «Искусственная неровность»; - на автодороге переулок Детский, площадь: 6623, год ввода в эксплуатацию: 1983, пролегающей около МОУ «Лицей № ***» и МДОУ «Детский са***», дорожный знак 1.23 «Дети» не соответствует ГОСТу Р 52289-2004 и требует замены, отсутствует дорожное сооружение «Искусственная неровность». Являясь исполнительно-распорядительным органом ***, администрация города осуществляет полномочия по благоустройству дорог и улиц общегородского значения. Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности детей. Круг лиц, обучающихся и посещающих указанные образовательные учреждения, является неопределенным, установить количество обучающихся и посещающих учебные учреждения детей невозможно в связи с тем, что количество детей в данных образовательных учреждениях изменяется, в том числе в течение учебного года. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «***» по непринятию мер по установке дорожных знаков 1.23 «Дети» и отсутствию дорожных сооружений «Искусственная неровность», предусмотренных правилами дорожного движения, перед участками дорог, проходящих вдоль территорий детских образовательных учреждений: -на автодороге ***, инвентарный номер: 010.3.0058, площадь: 3420, год ввода в эксплуатацию: 1960, пролегающей около МОУ «Гимазия № ***», на перекрестке улиц Строительная и Комсомольская ***, дорожного знака 1.23 «Дети» и дорожного сооружения «Искусственная неровность»; -на автодороге ***, инвентарный номер: 010.3.0058, площадь: 3420, год ввода в эксплуатацию: 1960, пролегающей около МОУ «СОШ № ***» ***, дорожного знака 1.23 «Дети» (2 шт.) и дорожного сооружения «Искусственная неровность»; -на автодороге *** (от кольца 10 м-н до ***), инвентарный номер: 010.3.0025, площадь: 11387, год ввода в эксплуатацию: 1997, пролегающей около МОУ «СОШ № *** им. ФИО5» ***, дорожного сооружения «Искусственная неровность»; -на автодороге м-н 7-11 ***, инвентарный номер: 010.3.0020, площадь: 5887,50, год ввода в эксплуатацию: 1984, пролегающей около МОУ «Гимназия № ***» ***, дорожного знака 1.23 «Дети» и дорожного сооружения «Искусственная неровность»; -на автодороге 12 м-на ***-интернационалистов, инвентарный номер: 010.3.0082, площадь: 6996, год ввода в эксплуатацию: 1988, пролегающей около МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов» ***, не соответствие дорожного знака 1.23 «Дети» ГОСТу Р 52289-2004, отсутствие дорожного сооружения «Искусственная неровность»; -на автодороге переулок Детский, площадь: 6623, год ввода в эксплуатацию: 1983, пролегающей около МОУ «Лицей №12» и МДОУ «Детский сад №26», не соответствие дорожного знака 1.23 «Дети» ГОСТу Р 52289-2004, отсутствие дорожного сооружения «Искусственная неровность». Обязать администрацию МО «***» установить в соответствии с требованиями Правил безопасности дорожного движения, ГОСТа Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТа Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»: -дорожный знак 1.23 «Дети» и дорожное сооружение «Искусственная неровность» на автодороге ***, инвентарный номер: 010.3.0058, площадь: 3420, год ввода в эксплуатацию: 1960, пролегающей около МОУ «Гимазия № ***», на перекрестке улиц Строительная и Комсомольская ***; -дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт.) и дорожное сооружение «Искусственная неровность» на автодороге ***, инвентарный номер: 0**.**.**, площадь: 3420, год ввода в эксплуатацию: 1960, пролегающей около МОУ «СОШ № ***» ***; -дорожное сооружение «Искусственная неровность» на автодороге *** (от кольца 10 м-н до ***), инвентарный номер: 010.3.0025, площадь: 11387, год ввода в эксплуатацию: 1997, пролегающей около МОУ «СОШ № *** им. ФИО5» ***; -дорожный знак 1.23 «Дети» и дорожное сооружение «Искусственная неровность» на автодороге м-н 7-11 ***, инвентарный номер: 0**.**.**, площадь: 5887,50, год ввода в эксплуатацию: 1984, пролегающей около МОУ «Гимназия № ***» ***; -заменить не соответствующий ГОСТу Р 52289-2004 дорожный знак 1.23 «Дети» и установить дорожное сооружение «Искусственная неровность» на автодороге 12 м-на ***-интернационалистов, инвентарный номер: 0**.**.**, площадь: 6996, год ввода в эксплуатацию: 1988, пролегающей около МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов» ***; -заменить не соответствующий ГОСТу Р 52289-2004 дорожный знак 1.23 «Дети» и установить дорожное сооружение «Искусственная неровность» на автодороге переулок Детский, площадь: 6623, год ввода в эксплуатацию: 1983, пролегающей около МОУ «Лицей № ***» и МДОУ «Детский са***» ***.
 
               В судебном заседании помощник Железногорского межрайонного прокурора Жигайло С.В. требования, изложенные в заявлении, поддержал по вышеизложенным основаниям, просил заявление удовлетворить в полном объеме, уточнив, что просит также обязать администрацию муниципального образования «***» устранить допущенные нарушения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель администрации муниципального образования «***» Криволапова О.О. считала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.Постановлением администрации *** от 26.10.2012 № *** утверждена долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в городе Железногорске Курской области в 2013 - 2020 годах», согласованная с ОГИБДД МО МВД России «Железногорский». Одним из основных мероприятий данной программы является установка и замена дорожных знаков. В 2013 году на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Железногорске Курской области в 2013 - 2020 годах» в бюджете *** предусмотрено 1 900 000 рублей. В соответствии с заключенным 19.04.2013 муниципальным контрактом № *** на выполнение работ по установке недостающих дорожных знаков в *** Курской области, в апреле-мае 2013 года уже установлено 112 дорожных знаков на сумму 290 200 рублей. Кроме того, в городе Железногорске создана и действует городская комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, положение о которой утверждено постановлением администрации *** от 05.03.2012 № ***. Состав Комиссии утвержден постановлением администрации *** от 03.02.2012 №180. Пунктами 2.1., 2.2., 3.1., 3.2. положения о Комиссии установлено, что Комиссия координирует деятельность муниципальных предприятий и учреждений, транспортных, дорожных организаций по обеспечению безопасности дорожного движения, организует разработку и реализацию мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, организует разработку и реализацию комплексных, целевых и других программ, планов, мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территории ***. На основании информации органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов внутренних дел об аварийности на дорогах *** и на городском автомобильном транспорте Комиссия вырабатывает рекомендации по устранению ее причин. Комиссия рассматривает предложения органов внутренних дел, транспортных, дорожных организаций, учреждений социальной сферы по вопросам предупреждения аварийности на транспорте и иным вопросам, связанным с обеспечением безопасности дорожного движения, принимает по ним решения. Кроме того, основываясь на требованиях пункта 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» истец просит обязать администрацию муниципального образования «***» установить дорожные сооружения «Искусственная неровность» на ряде автодорог, прилегающих к образовательным учреждениям ***. Однако следует отметить, что указанным пунктом предусмотрено, что искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. В заявлении о     признании бездействия администрации муниципального образования «***» незаконным отсутствуют сведения о проведении указанного анализа причин аварийности на конкретных участках доро*** следует из информации МО МВД России «Железногорский» о зарегистрированных по итогам 12 месяцев 2012 года на дорогах и улицах *** дорожно-транспортных происшествиях, на участках дорог, пролегающих около указанных в заявлении образовательных учреждений, дорожно-транспортных происшествий не зарегистрировано. Предложений по установке искусственных неровностей в указанных местах, в том числе от органов внутренних дел и образовательных учреждений, в адрес администрации *** не поступало. Таким образом, учитывая состав и интенсивность движения, дорожные условия, причин для установки искусственных неровностей в указанных в заявлении местах не имеется. Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Из вышеизложенного следует, что в городе Железногорске действует комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, выполняются мероприятия долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Железногорске Курской области в 2013 - 2020 годах», заключаются муниципальные контракты на выполнение работ по установке знаков дорожного движения, выполняются иные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения. Таким образом, администрация *** исполняет обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и не допускает бездействия по установке знаков дорожного движения. В соответствии со статьей 255 ГПКФ РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно части 1 статьи 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). В заявлении о признании бездействия администрации муниципального образования «***» незаконным отсутствуют сведения о том, какие последствия повлекло бездействие администрации муниципального образования «***», а также какие права и свободы нарушены этим бездействием. Кроме того, в заявлении отсутствует информация о том, в чем выражается и каким образом определено несоответствие двух дорожных знаков 1.23 «Дети», расположенных на автодороге 12 микрорайона ***, требованиям ГОСТ Р 52289-2004. в связи с изложенным требования Железногорского межрайонного прокурора удовлетворению не подлежат.
 
    Представитель администрацию муниципального образования «***» Заволокин В.С. показания Криволаповой О.О. поддержал и просил в удовлетворении заявления прокурору отказать.
 
    Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» Федоров А.А. считал заявление Железногорского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению, пояснив, что 19 апреля 2013 года комиссионно была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в области дорожного движения на территории ***. В состав комиссии входа и представитель Администрации *** ФИО9. В ходе проверки было установлено, что на территории *** в нарушение требований Правил безопасности дорожного движения, ГОСТа Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также ГОСТа Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», на участках дорог, проходящих вдоль детских образовательных учреждений, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и дорожные сооружения «Искусственная неровность». Так, на автомобильной дороге, пролегающей около МОУ «Гимназия № ***», на перекрестке улиц Строительная и Комсомольская ***, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» и дорожное сооружение «Искусственная неровность»; - на автомобильной дороге по ***, пролегающей около МОУ «СОШ № ***», отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт.) и дорожное сооружение «Искусственная неровность»; - на автомобильной дороге по ***, пролегающей около МОУ «СОШ № *** им. ФИО5», отсутствует дорожное сооружение «Искусственная неровность»; -на автомобильной дороге по ***, пролегающей около МОУ «Гимназия № ***», отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» и дорожное сооружение «Искусственная неровность»; -на автомобильной дороге по ***, пролегающей около МОУ «СОМI № *** с углубленным изучением отдельных предметов», дорожный знак 1.23 «Дети» не соответствует ГОСТу Р 52289-2004 и требует замены, отсутствует дорожное сооружение «Искусственная неровность»; - на автомобильной дороге по***, пролегающей около МОУ «Лицей № ***» и МДОУ «Детский са***», дорожный знак 1.23 «Дети» не соответствует ГОСТу Р 52289-2004 и требует замены, отсутствует дорожное сооружение «Искусственная неровность». Представитель Администрации была согласна с выявленными нарушениями. Кроме того, несоответствие дорожных знаков ГОСТу выражается в том, что износилось светоотражающее покрытие, пленка знаков отслоилась. Поскольку пленка знака отслоилась, то нет оснований знак исследовать, это видно визуально. Также ОГИБДД УВД *** был сделан общий анализ ДТП, совершенных на территории *** на 31.12.2012 года. Из данного анализа следует, что на участках, о которых указывает прокурор в заявлении, имели место дорожно-транспортные происшествия. Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности детей.
 
               Исследовав материалы дела, выслушав объяснения помощника Железногорского межрайонного прокурора Жигайло С.В., представителей администрации муниципального образования «***», представителя ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» Курской области, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В силу п.5 ст.16 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно ч.4 ст.6 ФЗ от **.**.** №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В силу ч.3 ст.15 ФЗ от **.**.** №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно ст.13 вышеуказанного Федерального закона РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    В соответствии с п.**.**.** ФИО11 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от **.**.**№ ***-ст., знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м., повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.
 
    Согласно п.6.2 ФИО11 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от **.**.** № ***-ст. искусственные неровности устраивают на участках дорог перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; с чередованием через 50 м. друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети».
 
    В силу п.5 ч.1 ст.9 Устава *** Курской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ***, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения ***.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           
 
    В соответствии с ч.1 ст.27 Устава в структуру органов местного самоуправления *** входит администрация *** (исполнительно-распорядительный орган ***). Органы местного самоуправления *** обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 2).
 
    Согласно ст.30 Устава администрация *** - исполнительно-распорядительный орган ***, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления *** федеральными законами и законами Курской области. Администрацией *** руководит глава *** на принципах единоначалия.
 
    В силу ст.57 Устава к полномочиям администрации *** отнесены организация исполнения Конституции РФ, федеральных законов и других федеральных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов Курской области, настоящего Устава, решений Железногорской городской Думы, изданных в пределах ее компетенции, на территории ***; исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения ***, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции Железногорской городской Думы и иных органов местного самоуправления *** в соответствии с федеральными законами и законами Курской области.
 
    В соответствии с п.27 ч.1 ст.58 Устава, являясь исполнительно-распорядительным органом ***, администрация города осуществляет полномочия по благоустройству дорог и улиц общегородского значения.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории *** в нарушение требований Правил безопасности дорожного движения, ГОСТа Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также ГОСТа Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», на участках автодорог местного значения, являющихся муниципальной собственностью ***, проходящих вдоль детских образовательных учреждений, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и дорожные сооружения «Искусственная неровность».
 
    А именно, на автодороге ***, инвентарный номер: 010.3.0058, площадь:». 3420, год ввода в эксплуатацию: 1960, пролегающей около МОУ «Гимназия № ***», на: перекрестке улиц Строительная и Комсомольская ***, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» и дорожное сооружение «Искусственная неровность»;
 
    На автодороге ***, инвентарный номер: 010.3.0058, площадь: 3420, год ввода в эксплуатацию: 1960, пролегающей около МОУ «СОШ № ***» ***, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт.) и дорожное сооружение «Искусственная неровность»;
 
    На автодороге *** (от кольца 10 м-н до ***), инвентарный номер: 010.3.0025, площадь: 11387, год ввода в эксплуатацию: 1997, пролегающей около МОУ «СОШ № *** им. ФИО5» ***, отсутствует дорожное сооружение «Искусственная неровность»;
 
    На автодороге м-н 7-11 ***, инвентарный номер: 010.3.0020, площадь: 5887,50, год ввода в эксплуатацию: 1984, пролегающей около МОУ «Гимназия № ***» ***, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» и дорожное сооружение «Искусственная неровность»;
 
    На автодороге 12 м-на ***-интернационалистов, инвентарный номер: 010.3.0082, площадь: 6996, год ввода в эксплуатацию: 1988, пролегающей около МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов» ***, дорожный знак 1.23 «Дети» не соответствует ГОСТу Р 52289-2004 и требует замены, отсутствует дорожное сооружение «Искусственная неровность»;
 
    На автодороге переулок Детский, площадь: 6623, год ввода в эксплуатацию: 1983, пролегающей около МОУ «Лицей № ***» и МДОУ «Детский са***», дорожный знак 1.23 «Дети» не соответствует ГОСТу Р 52289-2004 и требует замены, отсутствует дорожное сооружение «Искусственная неровность».
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в области дорожного движения от 19.04.2013 года и фотографиями к акту автомобильных дорог, пролегающих вдоль детских учебных учреждений *** Курской области.
 
    Кроме того, данный акт подписан главным специалистом - экспертом отдела транспорта и связи администрации *** Калугиной И.В., которая также указала, что с актом согласна.
 
    Также установлено, что администрацией *** вынесено Постановление от 26.10.2012 №2719, которым утверждена долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в городе Железногорске Курской области в 2013 - 2020 годах». Одним мероприятий программы является установка и замена дорожных знаков.
 
    В 2013 году на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Железногорске Курской области в 2013 - 2020 годах» в бюджете *** предусмотрено 1 900 000 рублей. В соответствии с заключенным 19.04.2013 муниципальным контрактом № *** на выполнение работ по установке недостающих дорожных знаков в *** Курской области, в апреле-мае 2013 года уже установлено 112 дорожных знаков на сумму 290 200 рублей.
 
    Также установлено, что в городе Железногорске создана и действует городская комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, положение о которой утверждено постановлением администрации *** от 05.03.2012 №425.
 
    В соответствии с положением о Комиссии установлено, что Комиссия координирует деятельность муниципальных предприятий и учреждений, транспортных, дорожных организаций по обеспечению безопасности дорожного движения, организует разработку и реализацию мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, организует разработку и реализацию комплексных, целевых и других программ, планов, мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территории ***. Комиссия вырабатывает рекомендации по устранению ее причин. Комиссия рассматривает предложения органов внутренних дел, транспортных, дорожных организаций, учреждений социальной сферы по вопросам предупреждения аварийности на транспорте и иным вопросам, связанным с обеспечением безопасности дорожного движения, принимает по ним решения.
 
    Вместе с тем, 20.12.2012 года, 26.03.2012 года вышеуказанной комиссией решения об установке отсутствующих знаком, неровностей, установке знаков, соответствующих ГОСТу, на которые указывает прокурор, не принималось. Такое решение не было принято и после получения акта проверки соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в области дорожного движения от 19.04.2013 года, который был получен представителем администрации ***.
 
    Кроме того, из представленного в судебное заседание муниципального контракта № *** от 19.04.2013 года на выполнение работ по установке недостающих дорожных знаков в *** Курской области, не следует, что Администрацией запланирована установка недостающих знаков, замена знаков, несоответствующих ГОСТу, выполнение сооружений «Искусственная неровность», которые указаны прокурором.
 
    Также в судебном заседании установлено, что 22.01.2013 года главе *** ФИО10 начальником ОГИБДД направлялась информация об очагах аварийности на участках дорог, в том числе, на ***, Детском переулке, на которых прокурор в том числе просит устранить нарушения требований в области безопасности движения.
 
    А как следует из представленного в судебное заседание общего анализа ДТП, совершенных на территории *** и *** на 31.12.2012 года на *** - на территории СОШ № *** в 2012 году произошло 5 ДТП; на ул.*** - территория лицея № *** и Детского сада № *** произошло 7 ДТП; на *** № *** ДТП; на *** - в районе территории СОШ № *** ДТП.            
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Администрация МО «***» будучи осведомленной о наличии очагов аварийности на участках дорог, отсутствии необходимых знаков, наличии знаков, несоответствующих ГОСТу, отсутствии сооружений «Искусственная неровность», не приняла меры к устранению допущенных нарушений.
 
               Указанное бездействие Администрация МО «***» следует признать незаконным.
 
    Кроме того, суд не может учесть довод представителя Администрации МО «***» Криволаповой О.О. о том, что прокурором в заявлении не указано, какие последствия повлекло бездействие, а также какие права и свободы нарушены бездействием Администрации МО «***».
 
    В судебном заседании установлено, что бездействием Администрации МО «***» нарушено право несовершеннолетних граждан на безопасность дорожного движения.
 
    Кроме того, как пояснил в судебном заседании помощник Железногорского межрайонного прокурора Жигайло С.В. в данном случае не следует ожидать последствий, которые могут наступить, поскольку от этого зависит безопасность прежде всего детей. И обращение прокурора в суд с данным заявлением носит привентивный характе*** в судебном заседании установлено, что на данных улицах имели место дорожно-транспортные происшествия с участием граждан, которым был причинен вред здоровью.
 
    Суд также не может учесть довод представителя Администрации МО «***» Криволаповой О.О. о том, что не представлено в судебное заседание доказательств, что дорожные знаки не соответствуют ГОСТу.
 
    Как установлено в судебном заседании несоответствие дорожных знаков ГОСТу выражается в том, что износилось светоотражающее покрытие, пленка знаков отслоилась. В связи, с чем это было видно визуально при проведении проверки, в которой участвовал в том числе, представитель Администрации МО «***» и была согласна с актом проверки. А поскольку пленка знака отслоилась, то не было необходимости знак исследовать, исследовать фактически было не чего, знак не виден.
 
    Соответственно на администрацию МО «***» следует возложить обязанность по установке в соответствии с требованиями Правил безопасности дорожного движения, ГОСТа Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТа Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»:
 
    -дорожного знака 1.23 «Дети» и дорожного сооружения «Искусственная неровность» на автодороге ***, инвентарный номер: 010.3.0058, площадь: 3420, год ввода в эксплуатацию: 1960, пролегающей около МОУ «Гимазия № ***», на перекрестке улиц Строительная и Комсомольская ***;
 
    -дорожного знака 1.23 «Дети» (2 шт.) и дорожного сооружения «Искусственная неровность» на автодороге ***, инвентарный номер: 010.3.0058, площадь: 3420, год ввода в эксплуатацию: 1960, пролегающей около МОУ «СОШ № ***» ***;
 
    -дорожного сооружения «Искусственная неровность» на автодороге *** (от кольца 10 м-н до ***), инвентарный номер: 010.3.0025, площадь: 11387, год ввода в эксплуатацию: 1997, пролегающей около МОУ «СОШ № *** им. ФИО5» ***;
 
    -дорожного знака 1.23 «Дети» и дорожного сооружения «Искусственная неровность» на автодороге м-н 7-11 ***, инвентарный номер: 010.3.0020, площадь: 5887,50, год ввода в эксплуатацию: 1984, пролегающей около МОУ «Гимназия № ***» ***;
 
    -замене не соответствующего ГОСТу Р 52289-2004 дорожного знака 1.23 «Дети» и установке дорожного сооружения «Искусственная неровность» на автодороге 12 м-на ***-интернационалистов, инвентарный номер: 010.3.0082, площадь: 6996, год ввода в эксплуатацию: 1988, пролегающей около МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов» ***;
 
    -замене не соответствующего ГОСТу Р 52289-2004 дорожного знака 1.23 «Дети» и установке дорожного сооружения «Искусственная неровность» на автодороге переулок Детский, площадь: 6623, год ввода в эксплуатацию: 1983, пролегающей около МОУ «Лицей № ***» и МДОУ «Детский са***» ***.
 
               Руководствуясь ст.194, ст.198, ст.258 ГПК РФ, суд
 
                                                                        р е ш и л :
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО «***» по непринятию мер по установке дорожных знаков 1.23 «Дети» и отсутствию дорожных сооружений «Искусственная неровность», предусмотренных правилами дорожного движения, перед участками дорог, проходящих вдоль территорий детских образовательных учреждений:
 
    -на автодороге ***, инвентарный номер: 010.3.0058, площадь: 3420, год ввода в эксплуатацию: 1960, пролегающей около МОУ «Гимазия № ***», на перекрестке улиц Строительная и Комсомольская ***, дорожного знака 1.23 «Дети» и дорожного сооружения «Искусственная неровность»;
 
    -на автодороге ***, инвентарный номер: 010.3.0058, площадь: 3420, год ввода в эксплуатацию: 1960, пролегающей около МОУ «СОШ № ***» ***, дорожного знака 1.23 «Дети» (2 шт.) и дорожного сооружения «Искусственная неровность»;
 
    -на автодороге *** (от кольца 10 м-н до ***), инвентарный номер: 010.3.0025, площадь: 11387, год ввода в эксплуатацию: 1997, пролегающей около МОУ «СОШ № *** им. ФИО5» ***, дорожного сооружения «Искусственная неровность»;
 
    -на автодороге м-н 7-11 ***, инвентарный номер: 010.3.0020, площадь: 5887,50, год ввода в эксплуатацию: 1984, пролегающей около МОУ «Гимназия № ***» ***, дорожного знака 1.23 «Дети» и дорожного сооружения «Искусственная неровность»;
 
    -на автодороге 12 м-на ***-интернационалистов, инвентарный номер: 010.3.0082, площадь: 6996, год ввода в эксплуатацию: 1988, пролегающей около МОУ «СОШ №11 с углубленным изучением отдельных предметов» г.Железногорска, не соответствие дорожного знака 1.23 «Дети» ГОСТу Р 52289-2004, отсутствие дорожного сооружения «Искусственная неровность»;
 
    -на автодороге переулок Детский, площадь: 6623, год ввода в эксплуатацию: 1983, пролегающей около МОУ «Лицей № ***» и МДОУ «Детский са***», не соответствие дорожного знака 1.23 «Дети» ГОСТу Р 52289-2004, отсутствие дорожного сооружения «Искусственная неровность».
 
    Обязать администрацию МО «***» установить в соответствии с требованиями Правил безопасности дорожного движения, ГОСТа Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТа Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»:
 
    -дорожный знак 1.23 «Дети» и дорожное сооружение «Искусственная неровность» на автодороге ***, инвентарный номер: 010.3.0058, площадь: 3420, год ввода в эксплуатацию: 1960, пролегающей около МОУ «Гимазия № ***», на перекрестке улиц Строительная и Комсомольская ***;
 
    -дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт.) и дорожное сооружение «Искусственная неровность» на автодороге ***, инвентарный номер: 010.3.0058, площадь: 3420, год ввода в эксплуатацию: 1960, пролегающей около МОУ «СОШ № ***» ***;
 
    -дорожное сооружение «Искусственная неровность» на автодороге *** (от кольца 10 м-н до ***), инвентарный номер: 010.3.0025, площадь: 11387, год ввода в эксплуатацию: 1997, пролегающей около МОУ «СОШ № *** им. ФИО5» ***;
 
    -дорожный знак 1.23 «Дети» и дорожное сооружение «Искусственная неровность» на автодороге м-н 7-11 ***, инвентарный номер: 010.3.0020, площадь: 5887,50, год ввода в эксплуатацию: 1984, пролегающей около МОУ «Гимназия № ***» ***;
 
    -заменить не соответствующий ГОСТу Р 52289-2004 дорожный знак 1.23 «Дети» и установить дорожное сооружение «Искусственная неровность» на автодороге 12 м-на ***-интернационалистов, инвентарный номер: 010.3.0082, площадь: 6996, год ввода в эксплуатацию: 1988, пролегающей около МОУ «СОШ № *** с углубленным изучением отдельных предметов» ***;
 
    -заменить не соответствующий ГОСТу Р 52289-2004 дорожный знак 1.23 «Дети» и установить дорожное сооружение «Искусственная неровность» на автодороге переулок Детский, площадь: 6623, год ввода в эксплуатацию: 1983, пролегающей около МОУ «Лицей № ***» и МДОУ «Детский са***» ***.
 
               Обязать администрацию МО «***» устранить допущенные нарушения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
               Председательствующий: