Дата принятия: 28 марта 2014г.
Дело № 2-614/2014
Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2014 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 марта 2014 года город Березовский
Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Фаламовой Л.С., при секретаре Шабриной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Назаренко С. В. об оспаривании решения органа государственной власти,
УСТАНОВИЛ
Заявитель Назаренко С.В. обратился в суд с заявлением, просил признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области от дата, которым ему не разрешено въезжать на территорию Российской Федерации до дата. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что является гражданином Республики Кыргызстан. На территорию Российской Федерации въехал в декабре 2011 года. Позднее к нему переехали члены его семьи супруга Назаренко Н.Г. и дочь Назаренко Т.С., 2008 года рождения. С указанного времени и по настоящее время они проживают на территории Российской Федерации, им получен вид на жительство, дочь и жена имеют временное разрешение на проживание в Российской Федерации, живут и состоят на регистрационном учете по адресу <адрес>. Желание проживать на территории Российской Федерации связано и с тем, что здесь проживают родственники его супруги мать Крайтер Л.А. и сестра Крайтер Э.Г., являющиеся гражданами Российской Федерации. В случае, если ему придется покинуть территорию Российской Федерации, он не сможет принимать участие в воспитании своего малолетнего ребенка. Считает принятое УФМС России по Свердловской области решение незаконным.
В судебном заседании заявитель Назаренко С.В., его представитель Кочешков Е.Ю. заявленные требования поддержали, сославшись в своих пояснениях на доводы и обстоятельства, которые изложены заявителем в его заявлении.
Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области в судебное заседание не явился, был извещен о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения заявителя, его представителя, показания свидетеля, исследовав материалы дела, считает требования Назаренко С.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статей 254,255 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу п. 4 статьи 258 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Как установлено в судебном заседании, Назаренко С.В. является гражданином Республики Кыргызстан, проживает на территории Российской Федерации с 2011 года вместе с супругой Назаренко Н.Г. и дочерью Назаренко Т.С., дата года рождения. Им получен вид на жительство, супруга и ребенок имеют временное разрешение на проживание на территории Российской Федерации. Семья проживает и состоит на регистрационном учете по адресу <адрес>. Назаренко С.В. имеет постоянное место работы. Несовершеннолетняя Назаренко Т.С., дата года рождения, посещает детский сад № в городе Березовском Свердловской области. Кроме того, на территории Российской Федерации проживают родственники супруги Назаренко С.В., являющиеся гражданами Российской Федерации.
дата Назаренко С.В. привлечен к административной ответственности по статье 12.20 КоАП Российской Федерации, дата по статье 12.15 КоАП Российской Федерации, дата по статье 12.18 КоАП Российской Федерации, дата по статье 12.20 КоАП Российской Федерации, дата по статье 12.16 КоАП Российской Федерации.
дата Управлением Федеральной миграционной службы России по Свердловской области в отношении Назаренко С.В. принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации до дата в связи с совершением им административных правонарушений на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раз) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Вместе с тем статья 26 названного Закона не содержит бесспорный запрет на въезд иностранному гражданину в случае, если он два и более раз в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации. Данная норма не является императивной, поскольку предусматривает право, а не обязанность уполномоченного органа Федеральной миграционной службы России отказать в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства по указанному основанию. Этой статьей, в том числе пунктом 4, устанавливается случай, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен, а не безусловно не разрешается, как это предусмотрено, например, статьей 27 этого же Закона.
Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и конкретной санкции должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния. Каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только тем ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной безопасности, территориальной целостности, публичного порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения, удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права. Каждый гражданин имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В данном случае УФМС России по Свердловской области не указало наличие оснований, допускающих вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни, не представило доказательств того, что принятие решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, где на законных основаниях проживают члены семьи Назаренко С.В., вызвано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков или преступлений, целями охраны здоровья или нравственности. Сам факт совершения Назаренко С.В. административных правонарушений на территории Российской Федерации не является безусловным основанием для запрета ему въезжать на территорию Российской Федерации. Принятое УФМС России по Свердловской области решение в отношении Назаренко С.В. нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, право на свободу передвижения и места пребывания. Принимая во внимание характер совершенных Назаренко С.В. административных правонарушений, данные о его личности, а также отсутствие оснований, допускающих вмешательство со стороны властей в осуществление права на уважение семейной жизни, а также отсутствие доказательств того, что решение вызвано крайней необходимостью, суд считает оспариваемое Назаренко С.В. решение УФМС России по Свердловской области от дата незаконным.
В силу п. 4 статьи 254 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации суд считает необходимым приостановить исполнение данного решения до вступления в силу решения суда по данному делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194,198,199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Заявление Назаренко С. В. об оспаривании решения органа государственной власти удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области от дата о неразрешении Назаренко С. В. въезда в Российскую Федерацию.
Приостановить исполнение решения Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области от дата о неразрешении Назаренко С. В. въезда в Российскую Федерацию до вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд.
Судья Л.С. Фаламова
