Решение от 28 марта 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    28 марта 2014г. гор. Хасавюрт
 
    Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:
 
    председательствующего судьи Сатаева А.С.,
 
    с участием заявителя Мусаева З.Р.,
 
    представителя УСЗН в МО «город Хасавюрт» РД Карычевой П.Г., действующей по доверенности № (сроком от 28 марта по ДД.ММ.ГГГГг.),
 
    при секретаре Гамзатхановой Р.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Мусаев З.Р. на неправомерные действия Управления социальной защиты населения в МО «город Хасавюрт» в отказе включить в списки для начисления денежных средств по оплате коммунальных услуг сноху и внучку как членов его семьи и обязании УСЗН в МО «город Хасавюрт» включить в списки для начисления денежных средств по оплате коммунальных услуг сноху и внучку как членов его семьи,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мусаев З.Р. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия УСЗН в МО «город Хасавюрт» в отказе включить в списки для начисления денежных средств по оплате коммунальных услуг сноху и внучку как членов ее семьи и выплачивать денежные средства, как лицу, пострадавшему от политических репрессий на оплату коммунальных услуг, исходя из полного состава ее семьи, мотивируя свои требования тем, что на праве собственности ему принадлежит домовладение, состоящее из двухэтажного жилого дома под литером «А» общей площадью 203,4 кв.м., из них жилой площади 132,8 кв.м., земельного участка площадью 680 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>. В указанном домовладении зарегистрированы и проживают вместе с ним, и ведут общее хозяйство члены его семьи: супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сноха ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; внучка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Раньше он, как лицо подвергшийся политическим репрессиям, имел право на 50% скидку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Затем, Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за N217 "О порядке осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан," мера социальной поддержки в виде 50% скидки по оплате жилой площади и коммунальных услуг была заменена на ежемесячные денежные выплаты. Сумма ежемесячной денежной выплаты производилась в зависимости от количества постоянно проживающих совместно с льготником членов его семьи. ДД.ММ.ГГГГг. УСЗН в МО «город Хасавюрт» Республики Дагестан в его адрес было направлено письмо за исх. № в котором ссылаясь на ст. 31 ЖК РФ указано, что к членам семьи льготника, имеющего право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся постоянно проживающие совместно с льготником его супруг (супруга), их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие с льготником, могут учитываться в качестве членов семьи, в случае признания их в судебном порядке членами семьи льготника. По этим основаниям органом социальной защиты населения ему отказано включении в состав семьи как членами: ФИО4 и ФИО5. То есть из смысла содержания данного письма следует, что перечисленные лица должны быть признаны членами его семьи в судебном порядке. Считает, что действия должностного лица - начальника УСЗН в МО «город Хасавюрт» Республики Дагестан ФИО6 (далее - должностное лицо), выраженные в отказе включить в члены его семьи его сноху, внука и внучек является незаконным, необоснованным и нарушающим его имущественные права и свободы по следующим основаниям. Согласно ст. 31 Жилищного Кодекса РФ, который неправильно толкуется должностным лицом, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Аналогичная позиция обусловлена и п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в котором указано, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б)    членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Из смысла приведённого закона следует, что сноха и внучка, которые проживают вместе с ним, к членом его семьи отнесен действующими жилищным законодательством, закреплённым в выше упомянутом Постановлении. Его доводы подтверждается следующими письменными доказательствами: - свидетельством о рождении внучки; свидетельством о заключении брака; - справкой о реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> этого данный факт подтверждается техническим паспортом домовладения, домовой книгой, из которого видно, что сноха и внучка входят в состав его семьи, так как зарегистрированы и проживают вместе с ним, совместно ведут общее хозяйство и являются членами семьи. Признание снохи и внучки членами семьи ему необходимо для получения ежемесячных денежных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, причитающихся ему, как льготнику, имеющего право на меру социальной поддержки, сумма выплат которых производится исходя из количества совместно проживающих с льготником членов его семьи. В связи с чем он вынужден был обратится в суд в порядке ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, согласно которого гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Порядок обжалование действий должностного лица также регламентирован и Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Согласно ст. 1 приведённого закона каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы, закрепленные в ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации.
 
    В судебном заседании заявитель Мусаев З.Р. , поддержал жалобу, настаивает на ее удовлетворении, при этом дал аналогичные пояснения, изложенные в жолобе.
 
    Представитель заинтересованного лица - УСЗН МО «город Хасавюрт» Карычева П.Г. не возражает против удовлетворения жалобы Мусаев З.Р.
 
    Проверив материалы дела, выслушав объяснения заявителя и представителя УСЗН МО «город Хасавюрт», суд приходит к выводу об обоснованности заявления, оно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст. 255 ГПК к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Из письма УСЗН в МО «город Хасавюрт» за № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что Мусаев З.Р. отказано в принятии документов в связи с тем, что в соответствии С Жилищным Кодексом Российской Федерации (ст. 31) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные лица, постоянно проживающие с льготником, могут учитываться в качестве членов семьи, в случае признания их в судебном порядке членами семьи льготника.
 
    Как усматривается из материалов дела, объяснений Мусаев З.Р. , данные его в ходе судебного разбирательства, от действий УСЗН в МО «город Хасавюрт», выразившихся в не принятии документов в связи с тем, что в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации (ст. 31) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные лица, постоянно проживающие с льготником, могут учитываться в качестве членов семьи, в случае признания их в судебном порядке членами семьи льготника.
 
    В соответствие со ст. 16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991г. №1761-1 (в ред. ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
 
    Вопросы, связанные с оказанием мер социальной поддержки жертв политических репрессий на территории Республики Дагестан регулируются Законом РД «О социальной поддержке жертв политических репрессий» от 29 декабря 2004г. №57. В соответствие с п. 10 ч. 1 ст. 5 указанного Закона реабилитированным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде снижения (для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей) на 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в домах всех форм собственности в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в Республике Дагестан, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива.
 
    Указанная мера социальной поддержки предоставляется в денежной форме в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Ежемесячная денежная выплата по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Дагестан (ст. 5 Закона РД «О социальной поддержке жертв политических репрессий» от 29.12.2004г. №57).
 
    Постановлением Правительства РД от 28 января 2011г. №20 утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан, который в соответствие с подп. «а» п. 9 Перечня категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (приложение №1 к Порядку) распространяется в соответствии с Законом Республики Дагестан от 29.12.2004г. №57 «О социальной поддержке жертв политических репрессий» на реабилитированных лиц и совместно проживающих с ними членов семей.
 
    В соответствие с указанным Порядком реализация реабилитированными лицами и членами их семей права на ежемесячную денежную выплату осуществляется путем подачи письменного заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социальной защиты населения по месту жительства или пребывания по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку (п. 6).    
 
    При этом, в качестве документов, подтверждающих состав семьи лица, имеющего право на денежную выплату, согласно п. 7.4 утвержденной формы заявления (приложение №2) представляются справки администрации городского (сельского) поселения, содержащие сведения о составе семьи, выписки из домовой книги и другие документы, подтверждающие состав семьи, а также копии паспортов, свидетельств о рождении.
 
    Необходимость представления при обращении с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты решений судов, подтверждающих вхождение каких-либо лиц в состав семьи заявителя, указанным Порядком не предусмотрено.
 
    Из справки № о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ выданного МВД РД усматривается, что заявитель Мусаев З.Р. , на основании закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитирован и имеет право на льготы.
 
    Из технического паспорта следует, что собственником <адрес> по ул.<адрес>, является Мусаев З.Р. .
 
    Из справки квартального комитета № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в состав семьи Мусаев З.Р. , 1955 года рождения, проживающего по адресу: РД, гор. Хасавюрт, ул.<адрес>, входят следующие лица и совместно проживают: жена ФИО1, 1955 года рождения; сын ФИО2, 1979 года рождения; сын ФИО3, 1990 года рождения; сноха ФИО4, 1990 года рождения; внучка ФИО5, 2013 года рождения.
 
    Факт того, что ФИО4, приходится снохой заявителя Мусаев З.Р. , подтверждается свидетельством о заключении брака серия I-БД №893041, выданного ДД.ММ.ГГГГг. городским отделом ЗАГСа МО гор. Хасавюрта РД, из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ году заключен брак между сыном заявителя ФИО3 и снохой ФИО4.
 
    Факт того, что ФИО5 является внучкой заявителя Мусаев З.Р. , подтверждается свидетельством о рождении.
 
    В силу вышеперечисленных обстоятельств и исследованными в судебном заседании материалами дела судом установлено, что лица, не включенные в списки как члены семьи репрессированного для начисления денежных средств по оплате коммунальных услуг, проживающие в доме Мусаев З.Р. , являются членами его семьи и проживают с ним в одном доме.
 
    На основании изложенного, суд считает необходимым признать отказ УСЗН МО «город Хасавюрт» включить в списки для начисления денежных средств по оплате коммунальных услуг сноху и внучку заявителя Мусаев З.Р. , как членов его семьи незаконным, а требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254 ГПК РФ и ст. 31 Жилищного кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Мусаев З.Р. на неправомерные действия Управления социальной защиты населения в МО «<адрес>» в отказе включить в списки для начисления денежных средств по оплате коммунальных услуг сноху и внучку как членов его семьи и обязании УСЗН в МО «<адрес>» включить в списки для начисления денежных средств по оплате коммунальных услуг сноху и внуку как членов его семьи, удовлетворить.
 
    Признать неправомерным отказ Управления социальной защиты населения в МО «<адрес>» РД включить в списки для начисления денежных средств по оплате коммунальных услуг: сноху - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; внучку - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным.
 
    Обязать УСЗН в МО «<адрес>» РД включить в списки для начисления денежных средств по оплате коммунальных услуг как членов семьи: сноху - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; внучку - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский городской суд РД в течение одного месяца со дня вынесения.
 
    Решение отпечатано в совещательной комнате.
 
    Судья А.С. Сатаев