Дата принятия: 28 марта 2014г.
Дело № 2-59/ 2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
поселок Комсомольский28 марта 2014 года
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьиМаликова В.В.,
с участием заместителя прокурора Черноземельского района РК Джамбинова Ю.В.,
при секретаре Босхамджиевой Л.Б-Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Черноземельского района РК в защиту прав неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непредставлении сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) решения Собрания депутатов Кумского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы» в Аппарат Правительства Республики Калмыкия и возложении обязанности представить копию нормативного правового акта,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> РК обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Кумского СМО РК по непредставлению копии решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы» в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия и возложении обязанности представить копию нормативного правового акта. Указал, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства по вопросам ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов установлено, что Собранием депутатов Комсомольского СМО ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О бюджете Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период <данные изъяты> годы». В нарушение требований действующего законодательства РФ Собрание депутатов Кумского СМО РК не представило копию указанного правового акта и дополнительных сведений к нему, сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) в Аппарат Правительства РК. Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на получение доступной информации о принятых Собранием депутатов нормативных правовых актах, которые подлежат направлению в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. Указанное бездействие Собрания депутатов Кумского СМО РК нарушает права неопределенного круга лиц на получение доступной информации о принятых Собранием депутатов нормативно правовых актов, поскольку муниципальные правовые акты, согласно ст. 11 Закона РК «О регистрации муниципальных правовых актов РК» от ДД.ММ.ГГГГ № 255-IV-З, подлежат направлению в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. Кроме того, данное бездействие противоречит принципу законности, установленному ФЗ «О противодействии коррупции». Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в качестве истцов, решить право каждого из граждан при разрешении дела. Просит признать бездействие Собрания депутатов Кумского СМО РК по непредставлению копии указанного принятого нормативного правового акта и сведений о дате и источнике его официального опубликования незаконным и обязать Собрание депутатов Кумского СМО РК представить в Аппарат Правительства РК копию принятого нормативного правового акта и иных документов в соответствии со ст. 5 Закона РК «О регистре муниципальных правовых актов Республики Калмыкия».
В судебном заседании прокурор Джамбинов Ю.В. поддержал заявление и просил удовлетворить заявленные требования. Подтвердил обстоятельства, изложенные в заявлении.
Заинтересованное лицо – Собрание депутатов Кумского СМО РК своего представителя в суд не направило, что не является препятствием к рассмотрению заявления в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ.
Выслушав объяснения и оценив доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан или неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - это решение, принятое органом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
В силу ч. 1 ст. 43 указанного ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Согласно ст. 3 Закона РК «О регистре муниципальных правовых актов Республики Калмыкия» от ДД.ММ.ГГГГ № 255-IV-З республиканский регистр является составной частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. Организация и ведение республиканского регистра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти - Правительством Республики Калмыкия.
В силу п. 4.21 Положения об Аппарате Правительства Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ № Аппарат Правительства РК осуществляет ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов.
В соответствии со ст. 5 Закона РК ««О регистре муниципальных правовых актов Республики Калмыкия» от ДД.ММ.ГГГГ № 255-IV-З органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, принявшие (издавшие) муниципальные нормативные правовые акты, подлежащие включению в республиканский регистр, глава муниципального образования в случае принятия на территории муниципального образования оформленного в виде правового акта решения, принятого на местном референдуме (сходе граждан), обязаны представить в уполномоченный орган: копии указанных актов на бумажном и электронном носителях в срок до 15 числа (включительно) месяца, следующего за месяцем их принятия (издания); копии дополнительных сведений к актам на бумажных носителях в срок до 15 числа (включительно) месяца, следующего за месяцем поступления в органы местного самоуправления, должностному лицу местного самоуправления; сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) указанных актов в срок до 15 числа (включительно) месяца, следующего за месяцем их официального опубликования (обнародования).
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно ст. 1 которого противодействие коррупции – это деятельность органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В силу статьи 5 указанного ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Как следует из материалов дела, указанные требования закона Собранием депутатов Кумского СМО не соблюдаются, копия принятого правового акта в Аппарат Правительства Республики Калмыкия не представлена.
Из письменного объяснения главы администрации Кумского СМО Дорджиевой Г.В. следует, что действительно Собранием депутатов Кумского СМО принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы», копия которого не направлялась в Аппарат Правительства РК.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Собрание депутатов Кумского СМО РК в нарушение требований законодательства РФ не выполняет возложенную на него законом обязанность по представлению копии нормативного правового акта в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкии. Указанное бездействие нарушает права граждан, имеющих право принимать непосредственное участие в решении вопросов местного значения, в том числе инициативными группами, собраниями, конференциями граждан.
При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов по делу, суд учитывает, что стороны освобождены от их уплаты: прокурор - на основании п.п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик – Собрание депутатов Кумского СМО, как орган местного самоуправления, на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в этом случае издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в защиту прав неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействияСобрания депутатов Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непредставлении копии решения Собрания депутатов Комсомольского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы» в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия и возложении обязанности представить копию нормативного правового акта, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Собрания депутатов Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непредставлении копии решения Собрания депутатов Кумского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия.
Обязать Собрание депутатов Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия представить в Аппарат Правительства Республики Калмыкия копию решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы» и иных документов (сведения о дате и источнике его официального опубликования) в соответствии со ст. 5 Закона РК «О регистре муниципальных правовых актов Республики Калмыкия» от ДД.ММ.ГГГГ № 255-IV-З».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд РК в течение одного месяца со дня его принятия и в кассационном порядке в президиум Верховного Суда РК в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.
