Решение от 28 марта 2013 года

Решение
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Тюмень                                28 марта 2013 года
 
    Федеральный судья Ленинского районного суда города Тюмени Тюменской области Ломакина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 12-276/2013 по жалобе представителя ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского АО города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского АО г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.
 
        С постановлением не согласился представитель ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов» ФИО2, считает его незаконным, необоснованным. Указывает, что мировым судьей не проверена законность вынесенного предписания. Указывает, что ОАО «ТЗМОИ» является действующим предприятием с 1962г в связи, с чем не обязано разрабатывать проект СЗЗ и с этой целью проводить лабораторные исследования и инструментальные измерения для окончательного размера СЗЗ. Указывает, что они используют переносной рентгеновский аппарат для промышленной дефектоскопии в связи, с чем требования п. 3.3 СП 2.6.1.1283-03 на них не распространяются, а распространяются только на стационарные аппараты. Кроме того, в ОАО «ТЗМОИ» имеется действующее до 09.11.2013г Санитарно-эпидемиологическое заключение № 72 ОЦ 02.000.М001422.11.10 от 10.11.2010г которым установлено соответствие лаборатории с переносным аппаратом. В связи, с чем ОАО «ТЗМОИ» не обязано устанавливать переносной аппарат, поскольку соответствие СП помещения с аппаратом подтверждено Санитарно-эпидемиологическим заключением № 72. ОЦ 02.000.М001422.11.10 от 10.11.2010г. На основании чего считают что в действиях ОАО «ТЗМОИ» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку невыполненное обществом предписание является незаконным.
 
    Представитель ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов» ФИО2 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержала в полном объеме по указанным в ней основаниям.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области ФИО3 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № считает жалобу не обоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения, поскольку предписание вынесено законно.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области ФИО4 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № суду пояснил, что согласно СаН Пину размер ССЗ устанавливается в 2 этапа, заводом было проведено проектирование, для установления окончательного ССЗ они должны были провести исследование для подтверждения расчета. Завод сократил ССЗ до 250 метров. Завод относится к объекту 3 класса опасности. Согласно экспертному заключению границы рассчитываемой зоны северо-западного направления 200 метров, в соответствии с квалификацией СаН Пина для объектов 3 класса предусмотрено 300 метров. Также указал, что рентген размещен в стационарной камере и используется как стационарный и на него распространяется общий пункт расстояние должно быть не менее 1 метра. Переносной аппарат используется в цехе или в полевых условиях, в данном случае аппарат, находится в замкнутой камере, используется как стационарный аппарат. В связи, с чем считает вынесенное предписание законным и обоснованным. Постановление мирового судьи законным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит постановление, вынесенное мировым судьей судебного участка №11 Ленинского АО г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ, законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    При проведении внеплановой проверки в отношении ОАО «ТЗМОИ» было вынесено предписание № ОРиЛ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно распоряжению органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ОАО «ТЗМОИ» была проведена проверка с целью проверки исполнения предписания №-ОРиЛ от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ осмотрены помещение ОАО «ТЗМОИ»,
 
    Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ указаны выявленные факты невыполнения предписания № ОРиЛ от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ТЗМОИ» зарегистрирован на праве собственности.
 
    Согласно протоколу № заседания совета директоров ОАО «ТЗМОИ» ДД.ММ.ГГГГ на должность генерального директора ОАО «ТЗМОИ» назначен ФИО5
 
    Устав ОАО «ТЗМОИ» утвержден решением единственного акционера ОАО «ТЗМОИ» от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении №-ОРиЛ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка юридического лица открытого акционерного общества «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов», осуществляющего деятельность, связанную с использованием источника ионизирующего излучения. В ходе проведения проверки выявлено невыполнение предписания №-ОРиЛ от ДД.ММ.ГГГГ органа государственного контроля (надзора), выданного ОАО «ТЗМОИ» по результатам внеплановой выездной проверки, что зафиксировано протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
 
    Не обеспечено проведение лабораторного контроля за содержанием загрязняющих веществ и инструментальных измерений уровня шума на границе санитарно-защитной зоны предприятия в целях установления окончательной СЗЗ, что является нарушением ст.12 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, п. 2.2, п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
 
    Аппарат рентгеновский переносной для промышленной дефектоскопии «РПД-200» не установлен в соответствии с требованием п. 3.3 СП 2.6.1.1283-03 «Обеспечение радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии», в соответствии с которым «.. размеры защитной камеры выбираются так, чтобы расстояние от аппарата до стен камеры было не менее 1м» (фактически около 50см).
 
    Согласно ст.11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; В предписании №-ОРиЛ от ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушения был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ, у ОАО «ТЗМОИ» имелась возможность для надлежащего исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, однако не были приняты необходимые и достаточные меры для этого. Выявленные факты, свидетельствуют о нарушении ст. 11, 12 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, 2.2, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 3.3 СП 2.6.1.1283-03 «Обеспечение радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии», тем самым, допущено нарушение ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанное предписание обществом не обжаловалось.
 
        Суд считает, что имеется достаточно доказательств совершения ОАО «ТЗМОИ» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Факт совершения ОАО «ТЗМОИ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается: предписанием № ОРиЛ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ,свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № заседания совета директоров ОАО «ТЗМОИ» ДД.ММ.ГГГГ, уставом ОАО «ТЗМОИ», которые полно исследованы мировым судьей при рассмотрении дела.
 
        Предписание получено юридическим лицом. У юридического лица было достаточно времени для исполнения предписания. Однако, достаточных мер заявитель для исполнения предписания в установленный срок и в полном объеме не предпринял. В установленный срок предписание исполнено не было. Ответственность за неисполнение предписания возложена на ОАО «ТЗМОИ», следовательно, именно оно должно быть заинтересовано в исполнении предписания. Данное предписание суд признает законным и обоснованным, соответствующим действующему законодательству.
 
    ОАО «ТЗМОИ» указанное предписание в установленный законом срок не обжаловал, доказательств подтверждающих незаконность предписания по устранению нарушений законодательства, не представлено.
 
        Согласно п. 1.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/12.1.1.1200-03санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, согласно требований к помещениям рентгенодефектоскопических лабораторий:
 
    3.1.    В организациях, где проводится рентгеновская дефектоскопия, организуются рентгенодефектоскопические лаборатории (далее по тексту лаборатории}.
 
    3.2.    Состав, количество и размеры помещений лаборатории определяются в зависимости от наличия и назначения аппаратов, их технических параметров, а также объема и характера выполняемых работ. В состав лаборатории входят следующие помещения:
 
    защитная камера (при наличии стационарных аппаратов);
 
    пультовая площадью не менее 10 м2 (при наличии стационарных аппаратов}; фотокомната (при необходимости} площадью не менее 10 м2;
 
    помещения для персонала, обработки результатов контроля и хранения пленок; санитарно-бытовые помещения.
 
    В лаборатории предусматривается помещение для размещения службы радиационной безопасности (лица, ответственного за радиационную безопасность). Размеры защитной камеры выбираются так, чтобы расстояние от аппарата до стен камеры было не менее 1 м, а ее площадь, свободная от технологического оборудования (аппарат, просвечиваемое изделие, вспомогательное оборудование), - не менее 10 м2.
 
    В тех случаях, когда в организации помимо рентгеновской дефектоскопии применяются радионуклидные методы контроля с использованием переносных дефектоскопов, разрешается хранить их (в количестве не более 2-х штук} в колодцах, нишах или сейфах, оборудованных в защитной камере, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения органов и учреждений, осуществляющих Госсанэпиднадзор о соответствии их размещения требованиям санитарных правил. Пол в рабочей камере и пультовой должен быть из электроизолирующих материалов или покрыт у рабочих мест персонала диэлектрическими ковриками.
 
    В случае необходимости непосредственного наблюдения за процессом просвечивания изделий предусматривают устройство в рабочей камере защитного смотрового окна или применение для этих целей телевизионной установки.
 
    В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/12.1.1.1200-03 с целью установления окончательного размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ) после ввода предприятия, сооружения или иного объекта в эксплуатацию расчетные границы СЗЗ должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух В случае сокращения размеров СЗЗ по сравнению с размерами, приведенными в классификации главы 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, или с ранее установленными, согласно требованиям п. 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер СЗЗ для действующих объектов может быть уменьшен при: - объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух по ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий 1 и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для. промышленных объектов и производств 111, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений.
 
        Учитывая, что завод относится к объекту 3 класса опасности и границы рассчитываемой зоны северо-западного направления 200 метров, в соответствии с квалификацией СаН Пина для объектов 3 класса предусмотрено 300 метров, а завод сократил ССЗ до 250 метров, т.е. при изменении СЗЗ заводом не были выполнены в полном объеме требования предусмотренные п.4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Согласно СаН Пину размер ССЗ устанавливается в 2 этапа, заводом было проведено проектирование для установления окончательного ССЗ, они должны были провести исследование для подтверждения расчета.
 
        Таким образом, мировым судьей при вынесении постановления в полном объеме исследованы все представленные доказательства по делу в их совокупности, им дана надлежащая оценка.
 
    Доводы представителя ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов» о том, что мировым судьей не проверена законность вынесенного предписания, суд находит не состоятельными, при вынесении постановления суд первой инстанции проверил законность вынесенного предписания, на основании чего признал ОАО «ТЗМОИ» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и привлек их к административной ответственности.
 
    Доводы о том, что они используют переносной рентгеновский аппарат для промышленной дефектоскопии в связи, с чем требования п. 3.3 СП 2.6.1.1283-03 распространяется только на стационарные аппараты, суд находит не состоятельными, поскольку рентген размещен в стационарной камере и используется как стационарный и на него распространяется общий пункт 3.3 СП 2.6.1.1283-03 согласно которому расстояние должно быть не менее 1 метра.
 
    Учитывая выше изложенное, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством.
 
        Наказание ОАО «ТЗМОИ» назначено с учетом общественной опасности содеянного правонарушения, а также в пределах установленной санкции.
 
        Процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену постановления, судом не установлено.
 
    Руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №11 Ленинского АО города Тюмени по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов» оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов» ФИО2 - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Судья          С.В. Ломакина