Решение от 28 марта 2013 года

Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 марта 2013 года пос. Кавказский, КЧР    
 
    Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Абазалиева А.К., при секретаре Текеевой М.Н., с участием истца Узденову Х.А. , представителя ответчика - Администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – Турабаева М.Д., представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Узденовой Х.А. к Администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным постановления Администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, обязании восстановить семью Узденову Х.А. в списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Узденову Х.А. обратилась в суд с исковым заявлением к <данные изъяты> о признании незаконным постановления Администрации Прикубанского МР от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из очереди семьи Узденову Х.А. по программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы»; обязании Администрации Прикубанского МР восстановить семью Узденову Х.А. в списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы». В иске указывается, что в рамках районной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей на 2011-2015 годы», ее семья, состоящая из нее и двух ее несовершеннолетних детей, зарегистрирована в очереди на улучшение жилищных условий по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ При обращении к Главе Администрации Прикубанского муниципального района о предоставлении информации об участии ее семьи в районной целевой программе, администрация муниципального района сообщила о том, что в связи с нарушением п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, ее семья исключена из очереди по вышеуказанной программе Постановлением Администрации Прикубанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку в письме не было разъяснений о причинах исключения из программы, на ее устное обращение в отдел по культуре, молодёжи и спорту администрации района ей было разъяснено, что причиной исключения из очереди по программе явилось достижение возраста 36 лет. Постановление Администрации Прикубанского муниципального района считает незаконным по следующим основаниям. Исключение ответчиком ее семьи из числа участников программы нарушает их права на получение социальной выплаты, гарантированной государством и не выплаченной им по причинам, от них не зависящих. Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики Российской Федерации. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы "Жилище" направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома. Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Документом, который устанавливает порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, являются Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище". В рамках реализации вышеназванной программы на 2002-2010 годы такие Правила были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации N 285 от ДД.ММ.ГГГГ. Условия предоставления социальных выплат молодым семьям после 2010 года закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Полагает, что постановление администрации Прикубанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № является неправомерным, поскольку, исходя из положений действующего законодательства возраст для каждого из супругов не должен превышать 35 лет включительно на день принятия решения органом исполнительной власти о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы по причине достижения такого возраста указанными Правилами не предусмотрена. Отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников Программы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты. Лица, участвовавшие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципу преемственности, становятся участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015 годы.
 
    В судебном заседании истец, на основании ст. 39 ГПК РФ, уточнила заявленные требования и просила суд признать незаконным постановление Администрации Прикубанского МР от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ее (Узденову Х.А. ) из очереди по программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы».
 
    В судебном заседании истец Узденову Х.А. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске. Она также пояснила, что, несмотря на достижение ею возраста 36 лет, ее семья продолжает оставаться нуждающимися в улучшении жилищных условий и в настоящее время проживает по адресу: <адрес> Она узнала об издании оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и исключении из списка лиц по программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» в феврале 2013 года, получив по своему заявлению письмо Главы Администрации Прикубанского МО от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика – Администрации Прикубанского <адрес> КЧР Турабаев М.Д. возражал против удовлетворения требований истца. В обоснование своей позиции указал, что оспариваемое постановление Администрации Прикубанского МР является законным и обоснованным, основанием для исключения Узденову Х.А. из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и участников программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» явилось положение п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, предусматривающее, что возраст родителя в неполной семье на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет. Других оснований для исключения семьи Узденову Х.А. из списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» не имеется. Администрацией Прикубанского МР ДД.ММ.ГГГГ Узденову Х.А. было направлено письмо, которым она уведомлялась о том, что ее семья исключена их списка районной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», но сведений и документов, подтверждающих фактическое направление этого письма Узденову Х.А. и получение письма истцом не имеется.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно постановлению администрации Николаевского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ, Узденову Х.А. , имеющий состав семьи: <данные изъяты>.
 
    Согласно постановлению Главы администрации Прикубанского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении общей очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» Узденову Х.А. включена в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно уведомлению Главы администрации Прикубанского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, он сообщает, что в рамках районной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» семья Узденову Х.А. , проживающая по адресу: <адрес> зарегистрирована в очереди на улучшение жилищных условий № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно постановлению Главы администрации Прикубанского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в постановление администрации Прикубанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общей очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» (в редакции постановлений Администрации Прикубанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в постановление администрации Прикубанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общей очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» Узденову Х.А. исключена из списка общей очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно письму начальника отдела по культуре, молодежи и спорту Администрации Прикубанского МР К., в адрес истца от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Узденову Х.А. уведомляется о том, что в соответствии с постановлением Администрации Прикубанского МР № от ДД.ММ.ГГГГ она и ее семья исключены из списка общей очереди по программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы».
 
    Согласно письму Главы Администрации Прикубанского МР К., в адрес истца от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Узденову Х.А. уведомляется о том, что в соответствии с постановлением Администрации Прикубанского МР № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья семья Узденову Х.А. исключена из очереди по программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы».
 
    Согласно письма Главы Администрации Прикубанского МР К., в адрес истца от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Узденову Х.А. сообщается о том, что семья Узденову Х.А. не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы».
 
    Согласно паспорту серии №, выданному <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, истец Узденову Х.А. ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирована по адресу:№ район, с. Привольное, ул.Полевая,7.
 
    Согласно свидетельству о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Николаевским сельским поселением, А., , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе мать указана Узденову Х.А.
 
    Согласно свидетельству о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Николаевским сельским поселением, Л., , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе мать указана Узденову Х.А.
 
    Суд, изучив материалы дела, обсудив доводы искового заявления Узденову Х.А. , оценив доказательства в совокупности, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Материалами дела подтверждается, что постановлением Администрации Прикубанского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № семья Узденову Х.А. была включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и признана участницей муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы».
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования предусмотрена реализация соответствующей подпрограммы федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее -Правила).
 
    Согласно пункта 3 Правил, право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.
 
    Согласно пункта 6 Правил, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
 
    Примененное в Правилах понятие "молодая семья" основано на нормах раздела III, определяющего основные цели и задачи указанной подпрограммы, согласно которому участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий.
 
    Подпунктом "а" пункта 5 Правил уточняется, что молодая семья должна соответствовать условию о возрасте 35 лет на день принятия решения о включении ее в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
 
    Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу по отношению к оспариваемым Правилам, устанавливающего иное понятие молодой семьи и даты, по состоянию на которую учитывается условие о возрасте, не имеется.
 
    Правительство Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией, определив первоначально в разделе III подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2010 - 2011 годы и в оспариваемых Правилах для целей подпрограммы условие о возрасте 30 лет, своим Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № расширило возможность участия в этой подпрограмме, увеличив возраст до 35 лет.
 
    Согласно пункта 9 Правил, право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только 1 раз. Участие в подпрограмме является добровольным.
 
    Судом установлено, что семья Узденову Х.А. отвечала всем требованиям, которые предъявляются к молодым семьям, изъявившим желание быть участником подпрограммы, возраст же заявителя - Узденову Х.А. , согласно паспортных данных, достиг 35 летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Поскольку предоставление и реализация права молодой семьи на жилищные льготы в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, носит заявительный характер, то при решении вопроса о предоставлении молодой семье социальных выплат для приобретения жилья необходимо исходить именно из даты подачи молодой семьей соответствующего заявления, свидетельствующего о желании реализовать принадлежащее ей право, в органы местного самоуправления. Исключение семьи Узденовых из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» ввиду достижения Узденову Х.А. предельного возраста 35 лет является формальным и не отвечает целям действующего законодательства.
 
    Как Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, так и Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривали возможность исключения молодой семьи из участия в подпрограмме, в том числе по признакам достижения предельного возраста. В соответствии с пп. "а" п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами не предусмотрена, предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является.
 
    В соответствии с п. 26 Правил оформление и выдачу свидетельств на получение социальных выплат молодым семьям производит орган местного самоуправления в порядке, предусмотренном правилами.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права.
 
    Оспариваемое постановление Администрации Прикубанского МР № вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Узденову Х.А. обратилась в суд с иском о признании незаконным этого постановления ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    На основании исследованных материалов суд считает установленным, что о нарушении своих прав оспариваемым постановлением заявитель Узденову Х.А. узнала из письма Главы Администрации Прикубанского МР от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Сведений, указывающих на то, что она была информирована (узнала) о наличии оспариваемого постановления в более ранний срок в материалах дела не имеется. В этой связи оценивая письмо начальника отдела по культуре, молодежи и спорту Администрации Прикубанского МР К., в адрес истца от ДД.ММ.ГГГГ, необходимо отметить, что суду не представлены сведения об отправке этого письма и получения его адресатом.
 
    Из изложенного суд делает вывод о том, что Узденову Х.А. срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, не пропущен.
 
    С учетом установленных в суде обстоятельств, исковые требования Узденову Х.А. о признании незаконным постановления Администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения Узденову Х.А. из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, участников программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» и обязании Администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики восстановить ее в списке участников программы подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в чью пользу состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Узденову Х.А. понесены судебные расходы в виде уплаченной при подаче иска в суд государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Указанная сумма судебных расходов в размере <данные изъяты> рублей, на основании ч.1 ст. 98 ГПК РФ, подлежит взысканию с ответчика – Администрации Прикубанского МР.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198, ГПК РФ,         
 
                            РЕШИЛ:
 
         Исковое заявление Узденовой Х.А. к Администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить.
 
        Признать незаконным постановление Администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в постановление администрации Прикубанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общей очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части утверждения Узденовой Х.А. в списке граждан, исключенных из общей очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденном постановлением Администрации Прикубанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общей очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий».
 
        Обязать Администрацию Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики устранить допущенное нарушение, восстановив Узденову Х.А. в списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы».
 
        Взыскать с Администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в пользу Узденовой Х.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.    
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР через Прикубанский районный суд КЧР в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья А.К. Абазалиев