Дата принятия: 28 марта 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
<ДД.ММ.ГГГГ> город Фурманов
Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Виноградова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> жалобу Малышевой Т.Г. на постановление государственного инспектора города Фурманов и Фурмановского района по пожарному надзору от <ДД.ММ.ГГГГ> о назначении административного наказания,
установил:
Лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Малышевой Т.Г. разъяснены процессуальные права. Отводов и ходатайств не заявлено. Удовлетворено ходатайство государственного инспектора города Фурманов и Фурмановского района по пожарному надзору ФИО2 о вызове в суд и допросе в качестве свидетеля ФИО4 Малышева Т.Г. против удовлетворения данного ходатайства не возражала. Иных ходатайств не заявлено.
Постановлением государственного инспектора города Фурманов и Фурмановского района по пожарному надзору от <ДД.ММ.ГГГГ> о назначении административного наказания Малышева Т.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Так, Малышева Т.Г. признана виновной в том, что <ДД.ММ.ГГГГ> в 11 часов 00 минут, находясь в <адрес>, не обеспечила выполнение требований пожарной безопасности: при эксплуатации печи допустила размещение дров на предтопочном листе, чем допустила нарушение п. 84 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. За совершение данного административного правонарушения Малышевой Т.Г. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, Малышева Т.Г. обратилась в Фурмановский городской суд Ивановской области с жалобой, в которой указала, что не согласна с привлечением к административной ответственности, так как топила печь не в своем <адрес>, а в <адрес>, принадлежащем ФИО5
В судебном заседании Малышева Т.Г. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что <ДД.ММ.ГГГГ>, около 11 часов она находилась в <адрес>. Проживающий в этом доме ФИО3 попросил ее истопить дровяную печь, пока сам будет отсутствовать по своим делам. Она согласилась. Когда затопила печь дровами, которые ей приготовил ФИО3, в дом зашли инспектор по пожарному надзору Горбенко Д.В. и работник администрации Панинского сельского поселения Фурмановского муниципального района ФИО4 Инспектор Горбенко Д.В. сделал ей замечание, сказав, что дрова у печи сложены неправильно. Потом он написал какую-то бумагу, дал ей. Она в этой бумаге расписалась, за что – не поняла. Копии ей не давали. Когда Горбенко Д.В. уходил, то сказал, что ей (Малышевой Т.Г.) штраф 1000 рублей. О том, что ей надо ехать в Фурманов для рассмотрения дела ничего не говорил. <ДД.ММ.ГГГГ> по почте получила копию постановления о назначении административного наказания, из которой узнала, что ее привлекли к административной ответственности. Тот факт, что топила печь в <адрес> <ДД.ММ.ГГГГ> не отрицает, так же как то, что дрова для растопки лежали возле печи. Полагает, что так как печь всегда топила именно таким способом, привлекать ее к какой-либо ответственности нельзя.
Государственный инспектор города Фурманов и Фурмановского района по пожарному надзору Горбенко Д.В. в судебном заседании показал, что <ДД.ММ.ГГГГ> вместе с представителем Панинской сельской администрации ФИО4 проводил проверку исполнения требований пожарной безопасности в селе <адрес>. В ходе проверки <адрес> было выявлено, что в доме топится дровяная печь, при том, что подготовленные для растопки дрова лежат рядом с печью, на предтопочном листе. Это является нарушением требований пожарной безопасности. В связи с этим, на Малышеву Т.Г., которая находилась дома одна и сама топила печь, был составлен протокол об административном правонарушении. Все права, предусмотренные КоАП РФ Малышевой Т.Г. были разъяснены. Так же разъяснил и на словах существо правонарушения. После составления протокола дал его для ознакомления Малышевой Т.Г. Читала ли она, что написано в протоколе – не смотрел, так как заполнял документы по инструктажу по технике безопасности. Когда Малышева Т.Г. подписала протокол, его копию дал Малышевой Т.Г. В протоколе значится, когда и где он должен быть рассмотрен. Малышевой Т.Г. было сообщено о времени и месте рассмотрения протокола. Уходя, он Малышевой Т.Г. сказал, что на нее будет наложено административное наказание в виде штрафа, точнее, какое именно наказание – не говорил.
Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании ФИО5 показал, что <адрес> <адрес> находится в его собственности. Там постоянно проживает его сын ФИО3, являющийся инвалидом. Ему по хозяйству помогает Малышева Т.Г. О том, что Малышеву Т.Г привлекли к административной ответственности за то, что топила печь в его доме узнал с ее слов и со слов ФИО3
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 показал, что постоянно проживает в <адрес>. Ему по хозяйству помогает Малышева Т.Г. <ДД.ММ.ГГГГ> ему надо было уйти из дома по своим делам, поэтому он попросил Малышеву Т.Г. протопить в доме печь. Дрова он приготовил накануне, сложив их у печи на предтопочный лист. О том, что Малышеву Т.Г. привлекли к административной ответственности за нарушение требований противопожарной безопасности узнал от нее самой.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 показала, что она, как работник администрации Панинского сельского поселения Фурмановского муниципального района <адрес>, <ДД.ММ.ГГГГ> вместе с инспектором пожарного надзора Горбенко Д.В. обходили дома граждан с целью проверки соблюдения требований противопожарной безопасности. В <адрес> они застали Малышеву Т.Г., которая топила печь и была одна. Дрова для растопки лежали на предтопочном листе. Малышевой Т.Г. инспектор сделал замечание, но она его проигнорировала. После этого Горбенко Д.В. составил протокол об административном правонарушении, но читала ли его Малышева Т.Г. – не видела, так же не видела, получила ли она копию этого протокола. Уходя, Горбенко Д.В. сказал Малышевой Т.Г., что ей будет назначено наказание – административный штраф в размере 1000 рублей.
Изучив жалобу, документы, представленные с нею, материалы административного дела, выслушав Малышеву Т.г., Горбенко Д.В. и свидетелей, прихожу к следующему.
Так, частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Как следует из комплексного анализа текста данного подзаконного нормативного акта, он распространяет свое действие в отношении руководителей организаций, должностных и юридических лиц. Применение ограничений и запретов, налагаемых Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, на граждан действующим законодательством не предусмотрено.
Так как содержащаяся в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ норма права является бланкетной, отсутствие указания на положения нормативного акта, требования которого были нарушены, равно как и указание неприменимого в данном случае нормативного акта, нарушает права лица, привлекаемого к административной ответственности знать, в совершении какого именно административного правонарушения он обвиняется и, соответственно, на защиту.
Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Малышевой Т.Г., лицом, составившим протокол об административном правонарушении - государственным инспектором города Фурманов и Фурмановского района по пожарному надзору Горбенко Д.В. не вручена копия протокола об административном правонарушении, что является нарушением ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ. Данное обстоятельство подтверждается показаниями Малышевой Т.Г., отсутствием документального подтверждения выполнения указанного процессуального требования.
Так же установлено, что государственным инспектором города Фурманов и Фурмановского района по пожарному надзору Горбенко Д.В. решение о назначении Малышевой Т.Г. административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей принято до рассмотрения дела до существу, сразу после составления протокола об административном правонарушении, о чем устно было объявлено Малышевой Т.Г. Данное обстоятельство подтверждается показаниями Малышевой Т.Г., свидетеля ФИО4 Суд доверяет показаниям свидетеля ФИО4 и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Малышевой Т.Г., так как они согласуются друг с другом, свидетель ФИО4 не заинтересована в исходе дела. Данные доказательства ни чем не опорочены. К показаниям Горбенко Д.В. в той частит, что он Малышевой Т.Г. сказал, что ей будет назначено наказание в виде штрафа, без указания суммы, и последующим показаниям, что вообще не говорил о виде наказания, суд относится критически, так как они опровергаются показаниями Малышевой Т.Г. и свидетеля ФИО4 и не последовательны на протяжении судебного заседания.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что государственным инспектором города Фурманов и Фурмановского района по пожарному надзору Горбенко Д.В. при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении Малышевой Т.Г. были допущены нарушения положений главы 29 КоАП РФ, что является существенным нарушением прав лица, в отношении которого ведется рассмотрение дела об административном правонарушении.
С учетом изложенного, постановление <№> о назначении административного наказания от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении Малышевой Т.Г., вынесенное государственным инспектором города Фурманов и Фурмановского района по пожарному надзору Горбенко Д.В. подлежит отмене, дело об административном правонарушении – прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Малышевой Т.Г.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление государственного инспектора города Фурманов и Фурмановского района по пожарному надзору Горбенко Д.В. от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> о назначении административного наказания в отношении Малышевой Т.Г. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП отменить.
Дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Малышевой Т.Г. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течении 10 дней с момента получения копии решения.
Судья: О.Е. Виноградова
