Решение от 28 июня 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 июня 2013 года г. Тула
 
    Центральный районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Гришиной Л.Ю.,
 
    при секретаре Мощеве А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Лементова Сергея Евгеньевича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на получение звания «Ветеран труда»,
 
установил:
 
    Лементов С.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на получение звания «Ветеран труда».
 
    В обоснование заявленных требований истец Лементов С.Е. указал на то, что он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», однако получил отказ, в связи с тем, что имеющиеся у него авторские свидетельства (в количестве 18 шт.), а также авторское свидетельство о внедрении изобретения в народное хозяйство не позволяют однозначно сделать вывод об отнесении их, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на получение звания «Ветеран труда».
 
    С доводами, изложенными в ответе, он не согласен, так как имеет необходимый трудовой стаж.
 
    Кроме того, по его мнению, наличие авторского свидетельства на изобретение, зарегистрированного в Госреестре изобретений СССР после ДД.ММ.ГГГГ при подтверждении факта использования в народном хозяйстве, за которое он получил авторское вознаграждение по изобретению на основании приказа предприятия «Конструкторское бюро приборостроения» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также другие авторские свидетельства на изобретения относятся к ведомственным знакам отличия в труде и дают ему право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Истец указывает, что по вопросу правомерности отказа в присвоении звания «Ветеран труда» он обращался в Министерство труда и социальной защиты Тульской области и на свое обращение получил ответ, в котором было разъяснено, что авторские свидетельства могут приниматься для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» только при наличии в авторском свидетельстве отметки о выдаче нагрудного знака «Изобретатель СССР».
 
    Согласно положению о нагрудном знаке «Изобретатель СССР», он выдавался автору изобретения с первым авторским свидетельством, зарегистрированном в государственном реестре изобретений СССР после 20.08.1973 г. при подтверждении факта использования изобретения в народном хозяйстве». По его мнению, факт использования его изобретения по авторскому свидетельству № № подтвержден приказом по предприятию «Конструкторское бюро приборостроения» № 586 от 30.12.1989 года о выплате авторского вознаграждения, а нагрудный знак «Изобретатель СССР» в этот период времени уже не выдавался.
 
    Просит суд признать отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным и признать за ним право на получение звания «Ветеран труда».
 
    Истец Лементов С.Е. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Шестаков М.С. в судебном заседании заявленные исковые требования Лементова С.В. не признал, просил в иске отказать, указав на то, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» должны представить документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными знаками отличия в труде, а также документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж.
 
    Полагал, что представленные истцом авторские свидетельства не могут быть рассмотрены как ведомственные знаки отличия в труде, поскольку они не являются наградой, либо поощрением за труд. К рассмотрению могут приниматься знаки отличия в труде, учрежденные ведомствами и выданные по их решению или от их имени.
 
    Суд, выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности Шестакова М.С., изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании, Лементов С.Е. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается его трудовой книжкой серии №.
 
    Согласно сведениям о работе, содержащимся в трудовой книжке, Лементов С.Е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Тульском политехническом институте; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Центральном конструкторском исследовательском бюро спротивно-охотничьего оружия; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Конструкторском бюро приборостроения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Георгиевском консервном заводе объединения «Ставропольовощхоз»; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Конструкторском бюро приборостроения в должности ведущего инженера.
 
    Общий трудовой стаж работы Лементова С.Е. составляет 37 лет.
 
    В период его работы в Конструкторском бюро приборостроения, за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР награжден серебряной медалью ВДНХ СССР, о чем ему выдано удостоверение №, а также отмечая многолетний добросовестный труд, ДД.ММ.ГГГГ ему объявлена благодарность на основании Приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Кроме того, за время работы в Конструкторском бюро приборостроения Лементов С.Е. неоднократно поощрялся за рационализаторские предложения
 
    Настаивая на удовлетворении заявленных требований, истцом представлены:
 
    авторское свидетельство № на изобретение: «устройство для регулирования соединения датчика углового перемещения с редуктором привода», выданное Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий и зарегистрированное в государственном реестре изобретений ДД.ММ.ГГГГ, авторы: ФИО6, ФИО2, ФИО7 и ФИО8 На основании указанного свидетельства, в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Конструкторского бюро приборостроения Лементову С.Е. как автору изобретения была выплачена сумма вознаграждении в размере 288 рублей 75 копеек;
 
    авторское свидетельство №, выданное Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий и зарегистрированное в государственном реестре изобретений ДД.ММ.ГГГГ, авторы: ФИО9, ФИО10, ФИО11 и Лементов С.Е.;
 
    авторское свидетельство № и дополнительное к нему №, выданные Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий и зарегистрированные в государственном реестре изобретений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, авторы: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и Лементов С.В.;
 
    авторское свидетельство №, выданное Госкомизобретений СССР и зарегистрированное в государственном реестре изобретений ДД.ММ.ГГГГ, автор: Лементов С.В.;
 
    авторское свидетельство № на изобретение: «устройство соединения гибкими энергоносителями соосно расположенных неподвижной и поворотной частей объекта», выданное Госкомизобретений СССР и зарегистрированное в государственном реестре изобретений ДД.ММ.ГГГГ, автор: Лементов С.В.;
 
    авторское свидетельство № на изобретение: «устройство подвода энергии с неподвижной части машины на поворотную», выданное Госкомизобретений СССР и зарегистрированное в государственном реестре изобретений ДД.ММ.ГГГГ, автор: Лементов С.В.;
 
    авторское свидетельство № и дополнительное к нему №, выданные Госкомизобретений СССР и зарегистрированные в государственном реестре изобретений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, авторы: Лементов С.В. и ФИО15;
 
    авторское свидетельство №, на изобретение: «устройство подвода энергии с неподвижной части машины на поворотную», выданное Госкомизобретений СССР и зарегистрированное в государственном реестре изобретений ДД.ММ.ГГГГ, авторы: ФИО16 и Лементов С.В.;
 
    авторское свидетельство №, выданное Госкомизобретений СССР и зарегистрированное в государственном реестре изобретений ДД.ММ.ГГГГ, авторы: ФИО16 и Лементов С.В.;
 
    авторское свидетельство №, выданное Госкомизобретений СССР и зарегистрированное в государственном реестре изобретений ДД.ММ.ГГГГ, авторы: ФИО16 и Лементов С.В.;
 
    авторское свидетельство №, выданное Госкомизобретений СССР и зарегистрированное в государственном реестре изобретений ДД.ММ.ГГГГ, авторы: ФИО16 и Лементов С.В.;
 
    авторское свидетельство №, выданное Госкомизобретений СССР и зарегистрированное в государственном реестре изобретений ДД.ММ.ГГГГ, авторы: ФИО13 и Лементов С.В.;
 
    авторское свидетельство №, выданное Госкомизобретений СССР и зарегистрированное в государственном реестре изобретений ДД.ММ.ГГГГ, авторы: ФИО13 и Лементов С.В.;
 
    авторское свидетельство №, выданное Госкомизобретений СССР и зарегистрированное в государственном реестре изобретений ДД.ММ.ГГГГ, авторы: ФИО13 и Лементов С.В.;
 
    авторское свидетельство №, выданное Госкомизобретений СССР и зарегистрированное в государственном реестре изобретений ДД.ММ.ГГГГ, авторы: ФИО13 и Лементов С.В.;
 
    авторское свидетельство №, выданное Госкомизобретений СССР и зарегистрированное в государственном реестре изобретений ДД.ММ.ГГГГ, авторы: ФИО13 и Лементов С.В.;
 
    авторское свидетельство №, выданное Госкомизобретений СССР и зарегистрированное в государственном реестре изобретений ДД.ММ.ГГГГ, авторы: ФИО17, ФИО12 и Лементов С.В.
 
    До введения в действие ч. 4 ГК РФ (до 01.01.2008 года) действовал Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 № 3517-1 и Закон СССР от 31.05.1991 № 2213-1 «Об изобретениях в СССР».
 
    Согласно ст. 7 вышеуказанного Патентного закона автором изобретения, полезной модели, промышленного образца признается физическое лицо, творческим трудом которого они созданы.
 
    Если в создании изобретения, полезной модели или промышленного образца участвовало несколько физических лиц, все они считаются его авторами. Порядок пользования правами, принадлежащими авторам, определяется соглашением между ними.
 
    В соответствии со ст. 8 Патентного закона патент выдается автору изобретения, полезной модели или промышленного образца.
 
    Согласно ст. 520 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего в период получения Лементовым С.Е. авторских свидетельств, автор изобретения может по своему выбору требовать либо признания своего авторства с передачей государству исключительного права на изобретение, либо признания своего авторства с закреплением за ним исключительного права на изобретение. В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, во втором случае - патент. Авторские свидетельства и патенты выдаются на условиях и в порядке, предусматриваемых Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях.
 
    Судом принимается во внимание то обстоятельство, что ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в письме Минтруда России от 15 сентября 1997 года № №, согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки и указано, что приведенный в данном письме перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названной той или иной награды в этом перечне является необоснованным.
 
    Также в данном письме Минтруд России разъяснил, что если граждане имеют несколько авторских свидетельств (два и более) на изобретение, на основании которых усматривается постоянный новаторский подход к совершенствованию технологических процессов, то они определяются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение этого звания.
 
    Лементов С.В. имеет 19 авторских свидетельств на различные изобретения, что по мнению суда свидетельствует о новаторском подходе истца Лементова С.Е. к совершенствованию технологических процессов, суд приходит к выводу, что данные свидетельства возможно отнести к ведомственным знакам отличия в труде.
 
    Отказ Лементову С.В. в присвоении звания «Ветеран труда» и позицию, поддержанную в судебном заседании представителем ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», суд считает несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).
 
    В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 22.07.2010 года № 1470-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
 
    1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».
 
    Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
 
    В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с этим применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, на чем настаивали представители ответчиков, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции.
 
    Право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности.
 
    Хотя федеральное законодательство не содержит определения «ведомственного знака отличия в труде» и перечня таких знаков, суд учитывая, что авторские свидетельства были выданы истцу Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий на основании полномочий, предоставленных Правительством СССР и получение в процессе трудовой деятельности 19 авторских свидетельств на изобретение подтверждают постоянный новаторский подход Лементова С.Е. к совершенствованию технологических процессов, суд приходит к выводу, что данные свидетельства возможно определить как ведомственные знаки отличия в труде.
 
    Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.
 
    Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года, Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.
 
    Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным, что Лементов С.Е. на момент обращения в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и была награждена ведомственной наградой, в совокупности дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным.
 
    В соответствии с п. 8 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (ред. от 07.10.2008 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», датой обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считается дата приема территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Леентов С.Е. обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», предоставив для этого необходимые документы.
 
    Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.
 
    В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».
 
    Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».
 
    В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать Лементову С.Е. удостоверение «Ветеран труда».
 
    Однако, поскольку обращение Лементова С.Е. разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Лементова С.Е. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Лементова Сергея Евгеньевича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на получение звания «Ветеран труда» удовлетворить.
 
    Признать отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в присвоении Лементову Сергею Евгеньевичу звания «Ветеран труда» незаконным.
 
    Признать за Лементовым Сергеем Евгеньевичем право на получение звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» присвоить Лементову Сергею Евгеньевичу звание «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение 15 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий