Решение от 28 июня 2013 года

Дело №(1)/2013
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    28 июня 2013 года                                                                           город Балашов
 
    Балашовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Саянкиной И.Т., при секретаре Шапкиной И.М., с участием истца Роговой М.А., представителя истца адвоката Дубровиной С.Ю., представителя ответчика по доверенности Багаутдинова О.Х., представителя третьего лица Кожина А.Н. по доверенности Марина Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, третьему лицу Кожину Андрею Николаевичу о понуждении организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды,
 
установил:
 
    Рогова М.А. обратилась в суд к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, третьему лицу Кожину А.Н. с исковым заявлением о понуждении организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды.
 
    В обоснование требованиям указывает решение Балашовского районного суда Саратовской области, принятое ДД.ММ.ГГГГ по делу об установлении факта о наличии у ФИО3, который приходится отцом, инвентарного плана № от ДД.ММ.ГГГГ на домовладение № по <адрес>, подтверждающего владение ФИО14 (отца и его родных братьями) земельным участком площадью 857 кв.м. по адресу в <адрес>, и использование земельного участка до 2009 года; о проживании в домовладении с семьей до 1977 года, затем дом разрушили, оставив фундамент и переехали в дом бабушки, продолжая использовать земельный участок как огород до 2009 года, и намерениями отца восстановить разрушенный дом. С 2009 года Кожин А.Н. самовольно использует земельный участок, высадив зеленые насаждения, установив строения и забор, разрушив фундамент восстанавливаемого дома, поскольку договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным, решение суда не исполнено, при проверке соблюдения земельного законодательства земельного участка по адресу: <адрес>, установлено использование Кожиным А.Н. земельного участка площадью 700 кв.м. без оформления правоустанавливающих документов в установленном порядке, о чем выдано предписание за № об устранении выявленного нарушения; в предоставлении земельного участка в аренду отказано в связи с отсутствием строений на земельном участке и права на них, также по основаниям отсутствия исключительного права на приватизацию земельного участка, также отказано и в продлении срока для восстановления разрушенного домовладения. Истец считает, что является наследником к имуществу наследодателя ФИО3, собственника 1/8 доли домовладения <адрес>, и ответом из администрации Балашовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ отказано в заключении договора аренды земельного участка в связи с занятием земельного участка Кожиным А.Н., на протяжении более года отказывают в заключении договора аренды земельного участка, сохраняя незаконное пользование земельным участком за Кожиным А.Н., злонамеренно нарушая права истца на продажу ему права аренды свободным земельным участком, и считает, что регулируется положениями п.2 ст.30.1 ЗК РФ, особенности проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка определены в статьях 38.1, 38.2 ЗК РФ, и Земельный кодекс РФ не содержит запрета на передачу в аренду гражданам свободных земельных участков. Заявитель обратился в суд к органу местного самоуправления муниципального района с требованиями о понуждении организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в Саратовской области, городе Балашове, по <адрес> площадью 700 кв.м.
 
    В судебном заседании истец Рогова М.А. совместно с представителем адвокатом Дубровиной С.Ю. уточнили обстоятельства заявленных требований, указывая, что Гражданским кодексом РФ предусмотрены основания для понуждения к заключению договора, и также иными нормативно-правовыми актами, что сторона добровольно приняв на себя определенные обязательства, не допускает права отказа от заключения публичного договора со стороны продавца, покупатель свободен в выборе продавца или предлагаемого им товара, и если в заключении договора отказано, покупатель вправе обратиться с иском о понуждении к заключению сделки, возможность обязать уклоняющегося участника предполагаемой сделки заключить договор возникает из правоотношений, связанных с продажей имущества на торгах, при отказе одной стороны от заключения договора, и другая вправе предъявить иск о понуждении к этому в порядке статей 429, 445 Гражданского кодекса РФ; где п.3 ст.30.1 ЗК РФ предусматривается, что орган местного самоуправления, обладающий правом распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной или государственной собственности, в конкретном случае, принимая решение о предоставлении участка без аукциона, обязан был опубликовать сообщение о приеме заявления о предоставлении в аренду, сделать информацию о передаче земельного участка в аренду доступной неопределенному кругу лиц.
 
    Представитель ответчика администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности Багаутдинов О.Х. в судебном заседании с заявленными истцом требованиями не согласен, и считает их необоснованными, в представленных возражениях в письменной форме пояснил, что в просительной части искового заявления отсутствует указание на объект аренды, применение нормы статей 38.1, 38.2 Земельного кодекса РФ необоснованно, поскольку часть 1 ст.38.1 Земельного кодекса РФ предусматривает порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в целях строительства многоэтажного жилого дома, за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства, статья 38.2 ЗК РФ регулирует проведение аукционов по продаже права заключения договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; прилагаемый инвентарный план № на домовладение <адрес> не является правоустанавливающим документом о праве собственности на земельный участок, поскольку не содержит указаний о площади земельного участка, и не может являться документом о наличии права собственности либо права пользования, владения и распоряжения объектом недвижимости, ссылка истца как на доказательство на свидетельство о праве на наследство по закону на 1/8 доли домовладения является необоснованной, поскольку подтверждает право у наследодателя на долю домовладения, а не право на земельный участок или его часть; кроме того, понуждение к заключению договора не допускается в силу статьи 421 ГК РФ, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим законом или добровольно принятым обязательством, само по себе обращение гражданина в орган местного самоуправления, обладающим правом предоставления соответствующих земельных участков по предоставлению земельного участка в аренду, не является безусловным основанием для предоставления земельного участка в аренду и заключения договора аренды земли, поскольку процедура предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности,                    регламентирована нормами Земельного кодекса РФ; в соответствии со ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, в установленный законом срок орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с указанием местоположения, площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, договор аренды подлежит заключению в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета земельного участка; аукцион не проводили, земельный участок не свободен от прав третьих лиц, что установлено, и истец не лишен возможности приобрести право аренды земельного участка по установленной законом процедуре (л.д.41-43).
 
    Третье лицо Кожин А.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя по доверенности Марина Д.В.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица Кожина А.Н. по доверенности Марин Д.В. с заявленными требованиями не согласен, просил в удовлетворении иска отказать.          
 
    Выслушав объяснения истца, представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск, исходя из оснований заявленных требований, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 10 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
 
    В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.
 
    Исходя из статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    В статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации отражено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются гражданам в аренду, в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    В соответствии с ч.2 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).
 
    Исходя из положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, как установлено требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Обстоятельствами, имеющими существенное значение для дела, являются: наличие права владения, распоряжения и владения земельным участком; обращение заявителя в установленном законом порядке с приложением документов, предусмотренных законодательством для принятия участия в аукционе при предоставлении земельного участка в аренду; наличие постановки на кадастровый учет земельного участка с установлением границ земельного участка; наличие нарушений при организации аукциона по предоставлению земельного участка в аренду; наличие публикации собственником земельного участка о проведении аукциона по предоставлению земельного участка в аренду; подача заявления гражданином о предоставлении земельного участка в аренду; наличие законного основания для организации аукциона по предоставлению земельного участка в аренду; проведение аукциона по реализации права заключения договора аренды земельного участка.
 
    Из материалов дела видно, что в установленном законом порядке гражданин к собственнику земельного участка с заявлением о проведении аукциона по предоставлению земельного участка, свободного от прав третьих лиц, не обращался. Заявитель в установленном законом порядке в орган местного самоуправления, наделенный полномочиями предоставления земельных участков, с заявлением с приложением документов, предусмотренных законодательством для принятия участия в аукционе при предоставлении земельного участка в аренду, не обращался. Орган местного самоуправления не публиковал в средствах массовой информации сообщение о предоставлении в аренду спорного земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, в связи с отсутствием оснований для проведения аукциона в установленном законом порядке, и нарушения прав заявителя не установлено.
 
    В обоснование заявленным требованиям истцом не представлены допустимые доказательства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, определенные судом.
 
    При этом, доводы возражений ответчика об отсутствии оснований для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заявителем не оспариваются, что подтверждается исследованными доказательствами, земельный участок, о котором возник спор, не свободен от прав третьих лиц, как установлено решением суда, вступившим в законную силу.
 
    Исследованными судом доказательствами подтверждаются доводы возражений ответчика: свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенным нотариусом Балашовской нотариальной конторы ФИО11, что наследниками к имуществу ФИО1, пропавшего на фронте и признанного судом умершим в ноябре 1941 года, являются в равных долях каждый: жена ФИО2, сын ФИО3, сын ФИО4, сын ФИО5, имущество: 1/2 часть домовладения, находящаяся в <адрес> (л.д.19), за которыми значатся доли в домовладении, которое на дату рассмотрения на земельном участке отсутствует.
 
    Записью акта № от ДД.ММ.ГГГГ о смерти ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.20), одного из сособственников домовладения.
 
    Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ нотариуса нотариального округа: город Балашов и Балашовский район Саратовской области ФИО12, выданной Роговой Марине Анатольевне, что является наследницей, принявшей наследство по закону после ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, проживавшего по адресу: <адрес>, наследственное имущество состоит из 1/8 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, с указанием, что свидетельство о праве на наследство по закону на жилой дом не выдавалось (л.д.9), об отсутствии домовладения на земельном участке.
 
    Ответом ФИО6 из администрации Балашовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка площадью 700 кв.м. по <адрес>, что согласно ст.36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений, на запрашиваемом земельном участке отсутствуют строения, сооружения, что подтверждается справкой, выданной Балашовским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», документы, подтверждающие право на земельный участок, не представлены (л.д.13).
 
    Ответом Роговой М.А. из администрации Балашовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение в ходе личного приема и.о. главы администрации Балашовского муниципального района по вопросу аренды земельного участка по <адрес>, что согласно ст.36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений, на земельном участке по <адрес> строений и сооружений нет, что следует из письма Балашовского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», оснований для предоставления в аренду указанного земельного участка не имеется (л.д.14).
 
    Ответом Роговой М.А. из администрации Балашовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, что на основании статьи 39 Земельного кодекса РФ право на земельный участок при разрушении здания, строения, сооружения, расположенных на нем, предоставляются только лицам, владеющим земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, в связи с отсутствием прав на домовладение, в связи с тем, что земельный участок по адресу: <адрес>, на каком-либо из перечисленных прав не закреплялся, срок для восстановления домовладения не может быть продлен (л.д.15).
 
    Решением Балашовского районного суда Саратовской области принятым ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, об удовлетворении иска ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Балалшовского муниципального района Саратовской области о признании недействительным договора аренды земельного участка, которым установлено, что ФИО3 ветхое строение по <адрес> в 1977 году снесено, в связи с переездом проживать к дочери. Также о том, что земельный участок, находится в государственной собственности, и постановлен на кадастровый учет в апреле 2009 года (л.д.16-18).
 
    Заявлением Роговой М.А. главе администрации БМР Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка площадью 700 кв.м. по адресу: <адрес>, что с сыном зарегистрирована по настоящее время на данном земельном участке, и родственники вступили в наследство на все имущество после умерших ФИО14, в том числе на спорный земельный участок (л.д.26), поданным не в соответствии с требованиями, установленными законом.
 
    Ответом из администрации Балашовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Роговой М.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка площадью 700 кв.м. по адресу: <адрес>, что не представлены документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости и какое-либо право на земельный участок по адресу: <адрес>, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду по ст.36 Земельного кодекса РФ, запрашиваемый земельный участок сформирован, стоит на кадастровом учете, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и свободных от чьих-либо прав осуществляется при условии предварительной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков; после освобождения от самовольного занятия земельного участка Кожиным А.Н. и исключения собственников жилого дома из реестра Балашовского отделения Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» будет опубликована информация о предоставлении в аренду земельного участка, в течение месяца после публикации вправе подать соответствующее заявление в орган местного самоуправления, в случае отсутствия заявлений от других желающих приобрести данный участок, земельный участок будет предоставлен в аренду, при наличии других заявлений будет принято решение о проведении земельного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (л.д.10-11).
 
    Обстоятельства обращения заявителем в суд о недопустимости отказа от заключения публичного договора несостоятельна и не основана на изложенной норме в статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации о публичном договоре, каким признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.), орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по предоставлению земельных участков в собственность или в аренду, коммерческой организацией не является. И ответчиком сообщение о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по <адрес>, в средствах массовой информации не публиковал.
 
    При установленных обстоятельствах заявленные истцом требования о понуждении органа местного самоуправления муниципального района организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка не подтверждаются собранными доказательствами, иных оснований для удовлетворения требований не представлено и удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    отказать в удовлетворении иска Роговой Марины Анатольевны к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, третьему лицу Кожину Андрею Николаевичу о понуждении организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды.
 
    Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                              И.Т. Саянкина