Дата принятия: 28 июня 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня 2013 года село Степное
Степновский районный суд Ставропольского края
в составе: председательствующего судьи Товкань В.Т.,
при секретаре Гулямовой Л.М.
с участием помощника прокурора Жилина А.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Ольгинского сельского совета Степновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Степновского района Ставропольского края обратился в суд в интересах Российской Федерации с заявлением к администрации муниципального образования Ольгинского сельского совета Степновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, указывая на то, что прокуратурой Степновского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ч. 1 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» проведена антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, принятых администрацией МО Ольгинского сельсовета за 1 полугодие 2013 года в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, коррупциогенных факторов, а так же их устранения..
Противодействие коррупции согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том число по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
В соответствии с п. 2 ст. 6 указанного Федерального закона профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконного возложена какая-либо обязанность.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»)..
Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении, подготовленном по итогам правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Установлено, что администрацией муниципального образования Ольгинского сельсовета в нарушение требований закона порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов не разработан.
За 1 полугодие 2013 г. представительным и исполнительным органом местного самоуправления Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края принято 34 нормативных правовых актов, разработан 1 проект нормативных правовых акта. Однако антикоррупционная экспертиза принятых нормативных правовых акта и проекта должностными лицами администрации не проводилась, заключения по итогам экспертизы не составлялись, что подтверждается ответом главы поселения на запрос от ... .... Не проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является нарушением законодательства о противодействии коррупции, способствует принятию нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы.
Так проведенной прокуратурой района антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов принятых в 1 полугодии 2013 г. выявлено 14 нормативных правовых актов, противоречащих действующему законодательству и содержащих коррупционные факторы, в результате чего на незаконные нормативные акты принесены протесты.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Обязать администрацию муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов путем подготовки письменных заключений по итогам экспертизы.
В судебном заседании помощник прокурора Жилин А.С. поддержал заявление, настаивала на его удовлетворении.
Представитель ответчика – глава администрации муниципального образования Ольгинского сельского совета Степновского района Ставропольского края в судебное заседание не прибыл, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, требования прокурора признают.
Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В судебном заседании установлено и не опровергается сторонами, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления района законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края.
Противодействие коррупции согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том число по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
В соответствии с п. 2 ст. 6 указанного Федерального закона профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконного возложена какая-либо обязанность.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»)..
Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении, подготовленном по итогам правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов.
В суде установлено и признано ответчиком, что администрацией муниципального образования Ольгинского сельсовета в нарушение требований закона порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов не разработан.
Установлено, что в 1 полугодии 2013 г. представительным и исполнительным органом местного самоуправления Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края принято 34 нормативных правовых актов, разработан 1 проект нормативных правовых акта. Однако антикоррупционная экспертиза принятых нормативных правовых акта и проекта должностными лицами администрации не проводилась, заключения по итогам экспертизы не составлялись, что подтверждается ответом главы поселения на запрос ....
Установлено, подтверждается материалами антикоррупционной экспертизы, проведенной прокуратурой Степновского района, что в 1 полугодии 2013 г. выявлено 14 нормативных правовых актов, противоречащих действующему законодательству и содержащих коррупционные факторы, в результате чего на незаконные нормативные акты принесены протесты.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что непроведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является нарушением законодательства о противодействии коррупции, способствует принятию нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы и должно быть устранено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.ст. 45, 254-258 ГПК РФ, ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Ольгинского сельского совета Степновского района Ставропольского края о признании не законным бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края по не проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Обязать администрацию муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов путем подготовки письменных заключений по итогам экспертизы.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административный состав по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Степновский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий судья - В.Т. Товкань
