Решение от 28 июня 2013 года

    № 2-339
 
Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
        28 июня 2013 года
 
        Первомайский районный суд Нижегородской области в составе
 
    председательствующего судьи Красненкова Е.А.,
 
    с участием помощника прокурора Первомайской городской прокуратуры Алешкова А.А.,
 
    представителя ответчика администрации городского округа город Первомайск - Гавриловой И.В. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года),
 
    при секретаре Бирюковой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
                      прокурора Первомайской городской прокуратуры Нижегородской
 
                      области в интересах неопределенного круга лиц к администрации
 
                      городского округа город Первомайск Нижегородской области о
 
                      признании бездействие незаконным и возложении обязанности
 
                      разработать и утвердить муниципальный правовой акт,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Первомайской городской прокуратуры Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области о признании бездействие незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальный правовой акт и в обосновании требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации городского округа город Первомайск. В ходе проверки установлено, что администрацией, в нарушение ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», до настоящего времени не принят муниципальный правовой акт, определяющий порядок предоставления муниципальными служащими сведений о расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, по сделкам по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Указанные обстоятельства не отвечают требованиям антикоррупционного законодательства РФ и создают предпосылки для коррупционных проявлений, затрагивают общественные интересы. Поэтому просит признать незаконным бездействие администрации городского округа город Первомайск по непринятию мер к разработке и утверждению муниципального правового акта, определяющего порядок предоставления муниципальными служащими сведений о расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, по сделкам по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, и возложить на администрации городского округа город Первомайск обязанность разработать и утвердить указанный муниципальный правовой акт, в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Первомайской городской прокуратуры Алешков А.А. доводы иска поддержал, на исковых требованиях настаивал в полном объеме и просил иск удовлетворить.
 
        Представитель ответчика администрации городского округа город Первомайск Гаврилова И.В. иск не признала, доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление подтвердила и дополнительно пояснила, что действующее законодательство не предусматривает принятия органом местного самоуправления муниципального правового акта, определяющего порядок предоставления муниципальными служащими сведений о своих расходах, так как данная обязанность возложена на органы государственной власти Нижегородской области. В обязанность администрации входит осуществлять контроль, однако таких требований прокуратурой не предъявлялось. Считает, что исковые требования являются необоснованными, поэтому просит в иске отказать.
 
        Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        На основании п. 4 ст. 6 ФЗ РФ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер: установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
        Как указано в ст. 8.1 данного Федерального закона лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ или нормативными актами Центрального банка РФ, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными актами Центрального банка РФ. Контроль за соответствием расходов лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, а также расходов их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей общему доходу лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, и их супруг (супругов) за три последних года, предшествующих совершению сделки, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», нормативными правовыми актами Президента РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными актами Центрального банка РФ.
 
        В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что муниципальный правовой акт, определяющий порядок и форму предоставления муниципальными служащими сведений о расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, по сделкам по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, в администрации городского округа город Первомайск не разработан и не утвержден.
 
        Из искового заявления следует, что требования прокуратуры основаны на ФЗ РФ от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», а именно на п. п. «г, ж» ч. 1 ст. 2 Федерального закона, который устанавливает контроль за расходами лиц, замещающих (занимающих): муниципальные должности на постоянной основе; должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
 
        В статье 1 ФЗ РФ от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» указано, что настоящий Федеральный закон в целях противодействия коррупции устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки (далее - контроль за расходами), определяет категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход РФ имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.
 
        При этом под контролем понимается проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора.
 
        Однако требования прокуратуры сводятся не об установлении контроля, а о возложении на ответчика обязанности разработки и утверждения муниципального правового акта, определяющего порядок и форму предоставления сведений о расходах, поэтому суд считает, что ссылка прокуратуры на Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» является неправомерной.
 
        Так статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
 
        Из данных норм следует, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
 
        На основании требований п. 1.1 ст. 15 ФЗ РФ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов РФ.
 
        Кроме того, п. 1.1. ст. 14 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 года № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» установлено, что муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Нижегородской области.
 
        Таким образом, принятие муниципального правового акта, определяющего порядок и форму предоставления муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы, сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, не отнесено законом к полномочиям администрации городского округа город Первомайск, поскольку такая обязанность возложена на субъект РФ, в данном случае на органы государственной власти Нижегородской области.
 
        В связи с этим суд приходит к выводу, что каких-либо оснований для признания бездействие администрации городского округа город Первомайск по непринятию мер по разработке и утверждению муниципального правового акта, определяющего порядок предоставления сведений о расходах, незаконными, не имеется.
 
        При таких обстоятельствах исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
         В иске прокурора Первомайской городской прокуратуры Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Первомайск Нижегородской о признании незаконным бездействие по непринятию мер к разработке и утверждению муниципального правового акта, определяющего порядок предоставления муниципальными служащими сведений о расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, по сделкам по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, и возложении на администрацию городского округа город Первомайск Нижегородской области разработать и утвердить указанный муниципальный правовой акт в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу - отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
        Судья: ________________________________________ (Е.А.Красненков)