Дата принятия: 28 июля 2014г.
Дело № 2-2916/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«28» июля 2014 года г. Тверь
Центральный районный суд города Твери в составе:
председательствующего судьи Булыгиной Н.В.
при секретаре Боеве И.В.
с участием представителя Администрации г. Твери и Департамента архитектуры и строительства Администрации г. Твери по доверенности Смирновой О.И.,
в отсутствие заявителя Вогмана Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по заявлению Вогмана Д.В. о признании незаконным распоряжение Администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> в Заволжском районе с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 877,8 кв.м.» в части раздела 2 утвержденного этим распоряжением градостроительного плана земельного участка и о возложении обязанности на Администрацию г. Твери устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в градостроительный план земельного участка, в части указания информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства,
у с т а н о в и л:
Вогман Д.В. обратился в суд с требованиями о признании незаконным распоряжение Администрации города Твери от 27.05.2014 года № 439 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> в Заволжском районе с кадастровым номером №, общей площадью 877,8 кв.м.» в части раздела 2 утвержденного этим распоряжением градостроительного плана земельного участка и о возложении обязанности на Администрацию г. Твери устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в градостроительный план земельного участка, в части указания информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.
В обоснование заявленных требований указано, что Вогману Д.В. принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 877,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, разрешенное использование: для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Также на праве собственности заявителю принадлежит индивидуальный жилой дом, расположенный на данном земельном участке, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок имеет разрешенное использование «для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома».
В связи с планируемой реконструкцией индивидуального жилого дома ДД.ММ.ГГГГ Вогман Д.В. обратился в Администрацию города Твери в лице Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №
Распоряжением Администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес> кадастровым номером № общей площадью 877,8 кв.м.
Данное распоряжение Администрации города Твери Вогман Д.В. считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем и обратился в суд за защитой своих прав.
Заявитель Вогман Д.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованных лиц по доверенностям Смирнова О.И. возражала против удовлетворения требований заявителя.
Выслушав представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу положений ч. 1-3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Судом установлено, что Вогману Д.В. принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 877,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, разрешенное использование: для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Также на праве собственности заявителю принадлежит индивидуальный жилой дом, расположенный на данном земельном участке, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок имеет разрешенное использование «для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома».
В связи с планируемой реконструкцией индивидуального жилого дома ДД.ММ.ГГГГ Вогман Д.В. обратился в Администрацию города Твери в лице Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №
Распоряжением Администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес> кадастровым номером № общей площадью 877,8 кв.м.
Согласно ст.3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из указанного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить этому Кодексу.
В ст. 1 ГрК РФ, содержащей основные понятия, используемые в данном Законе, определено, что:
территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; градостроительный регламент' - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу п. 3 ст.9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии со ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц (ч. 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ч. 2).
Часть 6 ст. 30 ГрК РФ предусматривает, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.44 ГрК РФ подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2). В составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о градостроительном регламенте (в случае, если па земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (ч. 3 п. 4), а также - информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент) (ч. 3 п. 5).
Судом установлено, что на дату принятия оспариваемого распоряжения и в настоящее время в городе Твери действуют Временные Правила землепользования и застройки г. Твери, утвержденные решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 года № 71, которые определяют параметры разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100240:39, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.
Форма градостроительного плана земельного участка утверждена приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207.
Утвержденная форма градостроительного плана земельного участка содержит строки для заполнения реквизитов обращения и фамилии, имени, отчества заявителя - физического лица либо реквизитов обращения и наименование заявителя - юридического лица о выдаче градостроительного плана земельного участка, описания местоположения проектируемого объекта на земельном участке (объекта капитального строительства); предусматривает указание на чертеже градостроительного плана схемы расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план) и сведений о месте допустимого размещения объекта капитального строительства па земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется, а также на земельном участке, на который действие градостроительного регламента распространяется (пункт 1); в требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента распространяется, предписывает внесение сведений о назначении объекта капитального строительства с указанием его номера согласно чертежу (подпункт 2.2), о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе их площади, путем заполнения таблицы с графами (подпункт 2.2.1), о предельном количестве этажей или предельной высоте зданий, строений, сооружений в метрах (подпункт 2.2.2), о максимальном проценте застройки в границах земельного участка (подпункт 2.2.3), об иных показателях (Подпункт 2.2.4); в требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который градостроительный регламент не устанавливается и не распространяется, предусматривает строку для заполнения сведений о номере объекта капитального строительства и его назначении, а также таблицу предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков (подпункт 2.2.5).
По смыслу статей 41-46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
На основании пункта 5 Временных Правил землепользования и застройки г.Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 года №71, подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков регламентируется данными Временными Правилами.
В утвержденном распоряжением Администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № градостроительном плане земельного участка отсутствую сведения о действующих на дату утверждения градостроительного плана разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.
Между тем имеющиеся у заявителя правоустанавливающие документы указывают на разрешенное использование земельного участка; для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома.
В соответствии со статьями 254-256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе оспорить незаконное решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, а также должностных лиц указанных органов в суде в случае, если полагают, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы данного лица. В случае признания судом оспариваемого решения незаконным в целях восстановления нарушенных прав на орган, допустивший незаконное бездействие возлагается обязанность совершить действия по восстановлению нарушенных прав.
С учет вышеприведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что распоряжение Администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> в Заволжском районе с кадастровым номером №, общей площадью 877,8 кв.м.» в части раздела 2 утвержденного этим распоряжением градостроительного плана земельного участка, является незаконным. Указанное распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования Вогмана Д.В. удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> в Заволжском районе с кадастровым номером № общей площадью 877,8 кв.м.» в части раздела 2 утвержденного этим распоряжением градостроительного плана земельного участка.
Обязать Администрацию г. Твери устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в градостроительный план земельного участка, в части указания информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2014 года.
Председательствующий Н.В. Булыгина
