Решение от 28 июля 2014 года

 
                                                                                                                                                                            №
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Ростов-на-Дону                                                                           28 июля 2014 года
 
    Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Юрченко Т.В., рассмотрев жалобу НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков»на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 К РФ об АП, в отношении НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков»,адрес места нахождения: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении № мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 К РФ об АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    С данным постановлением не согласилось НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков», подав 30.05.2014г. жалобу, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить, считая совершенное правонарушение малозначительным. В обоснование жалобы указывается, что мировой судья не создал условий, необходимых для реализации права на судебную защиту, поскольку ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью представителя оставлено без удовлетворения. В связи с этим у привлекаемого лица не было возможности доказать наличие обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, являющихся основаниями для прекращения производства по делу. Все нарушения были устранены.
 
    В судебное заседание явились представители НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» по доверенности Т.О.Н., Ш.К.В., которые доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснили, что частично требования предписания были исполнены. Институт обращался в общество «Динамо» для получения необходимых документов, однако там они отсутствуют, поэтому оказалось невозможно представить их Рособрнадзор. Все занятия проводятся по адресу, указанному в лицензии, где организован и оборудован спортзал, дополнительно заключен договор с гребным каналом для проведения дополнительных занятий, что не связано с осуществлением программы. Распоряжение о ведении документооборота исполняется, ведется пополнение, приказы вывешены на досках и на сайте, где размещены все необходимые документы, учебные программы, тематический план комплектования библиотечного фонда, картотека книгообеспеченности. Также институт не согласен с актом, поскольку после его подписания комиссии было указано на наличие учебных планов и программ дисциплин, неправильное название сайта. Предписание было выдано в октябре 2013г. В указанный в нем срок недостатки устранили не в полном объеме. Проверяющие некорректно и грубо себя вели, не дали предоставить необходимые документы и объяснения. Действия комиссии и предписание не обжаловали, но в акте указали, что объяснения будут представлены в суде.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, надлежаще извещённого, направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
        Суд, выслушав Т.О.Н., Ш.К.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ст.30.7 К РФ об АП, пришел к следующим выводам.
 
        Согласно ст.26.11 КРФ об АП судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    По ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
 
    Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
 
    Судом установлено, что НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» не исполнило в срок до 25.02.2014 года требования предписания Управления надзора и контроля за организациями Рособрнадзора от 27.09.2013г. №03-55-30/01-Л об устранении нарушений, выданного по результатам плановой выездной проверки (акт проверки от 14.03.2013г. №45/Л/К), а именно не представлены документы: о наличии санитарно-эпидемиологического заключения, заключение о соответствии противопожарным правилам и нормам зданий и помещений по <адрес>, в <адрес>, в которых осуществляется образовательный процесс; наличии основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования, тематического плана комплектования библиотечного фонда, картотеки книгообеспеченности образовательного процесса, обеспечение библиотеки необходимой учебной литературой, проведение занятий по дисциплинам «Безопасность жизнедеятельности человека», «Естественнонаучная картина мира», «Информационные технологи в лингвистке», предусмотренным учебным планом на 2012-2013г., в рабочем учебном плане по направлению подготовки 035700.62 Лингвистика отдельных перечисленных разделов, доведение до сведения студентов всех форм получения образования в установленные сроки перечня аттестационных испытаний, входящих в состав итоговой аттестации.
 
        Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами:
 
    протоколом об административном правонарушении № № от 11.03.2014г. (л.д.4-13), копией предписания от 27.09.2013г. №№Л (л.д.14-19), копией письма НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» № от 21.02.2014г. о направлении отчета о результатах исполнения предписания (л.д.26), информацией Рособрнадзора об исполнении предписания (л.д.27-36), копиями представленных НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» 21.02.2014г. документов, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    Таким образом, факт административного правонарушения установлен и подтвержден материалами дела.
 
    Доводы, изложенные в жалобе НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» о том, что мировым судьей не созданы условия, необходимые для реализации права на судебную защиту и невозможностью участия представителя в рассмотрении дела в связи болезнью, судом отклоняются, поскольку ходатайство об отложении рассмотрения дела было обоснованно оставлено мировым судьей без удовлетворения, учитывая, что доказательств заключения соглашения с адвокатом Г.А.И. и его болезни, а также невозможности направить иного представителя юридического лица, не представлено.
 
    Также суд принимает во внимание, что в предусмотренном законом порядке предписание от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловалось, что исключает возможность предполагать его незаконность, и в установленный в нем срок до 25.02.2014г. не было выполнено в полном объеме, а о причинах, не позволяющих исполнить его в какой-либо части в указанный срок Рособрнадзору не сообщалось. При этом устранение в последующем выявленных нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления.
 
    Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. I ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.
 
    При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения. Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
 
    Постановление о привлечении НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков»к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков» в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в минимальном размере с учетом не наступления вредных последствий и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств. Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения не выявлены.
 
    При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи судебного участка №1 Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от 08.05.2014г.
 
    Руководствуясь ст.30.7 К РФ об АП, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 К РФ об АП, в отношении НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков»о признании виновным в совершении административного правонарушения и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> - оставить без изменения, а жалобу НОУ ВПО «Ростовский институт иностранных языков»- без удовлетворения.
 
    Судья: