Дата принятия: 28 июля 2014г.
Дело № 2-1849/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Воркутинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Мицкевич Е.В.,
при секретаре судебного заседания Немченковой Е.И.,
истца Б.А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте ... гражданское дело по иску Б.А.И. к Администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, Открытому акционерному обществу по добыче угля «Воркутауголь» о признании дату постановки на учёт в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, ... недействительной и признании дату ... датой подачи заявления о постановке на учёт в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья,
установил:
Б.А.И. обратился с иском к ОАО «Воркутауголь», Администрации МО ГО «Воркута», Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, согласно которому просит: 1. Признать ... – дату, указанную на электронном носителе, как дата первоначальной подачи им заявления в ОАО «Воркутауголь» на переселение из районов Крайнего Севера на состав семьи четыре человека, включая его, недействительной; 2. Признать дату первоначальной подачи им заявления на переселение из районов Крайнего Севера ...
В обоснование иска указал, что ... - дата первоначальной подачи им заявления на переселение из районов Крайнего Севера на состав семьи четыре человека, включая его, переданная в электронном виде с ОАО «Воркутауголь» в Администрацию МО ГО «Воркута» без передачи его дела с заявлением и приложенными к нему документами, не соответствует действительности. Поскольку ... родился его внук Л.И. и с этого времени его семья стала состоять из пяти человек, включая его, ... он не мог подать заявление на переселение из районов Крайнего Севера на состав семьи четыре человека. Следовательно, заявление на переселение из районов Крайнего Севера было подано им в ОАО «Воркутауголь» ранее ....
Согласно представленному отзыву Администрация МО ГО «Воркута» не признав иск, просила отказать истцу в удовлетворении его требований в полном объёме, указав, что список граждан, состоявших в очереди в ОАО «Воркутауголь» на переселение из районов Крайнего Севера был передан в администрацию городского округа «Воркута» для последующего слияния в общереспубликанскую очередь. Передача производилась в электронном виде без предоставления учётных дел, согласно Акту от ..., подписанному представителями ОАО «Воркутауголь» и администрации городского округа «Воркута». В Акте указано, что очередность велась согласно спискам со структурных подразделений ОАО «Воркутауголь» без предоставления учётных дел, датами постановки на учёт являлись даты, указанные на электронном носителе. Формирование общереспубликанского списка граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществлялось в соответствии с нормами действующего законодательства. Оснований считать, что данные о датах постановки на учёт являются неверными, не имеется. Решением Воркутинского городского суда по делу № 2-1350/2011от ... по иску Б.А.И. к администрации МО ГО «Воркута», ОАО «Воркутауголь» о признании права на получение жилищной субсидии с составом семьи из 4-х человек с датой постановки на учёт - май 1992 г., установлено, что Б.А.И. состоит в общереспубликанском списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья с составом семьи из 4-х человек.
Из отзыва Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми следует, что Минархстрой Республики Коми осуществляет формирование и утверждение общереспубликанских списков граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат), начиная с 2004 года (по состоянию на ...). В общереспубликанские списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, сформированные в 2004-2013 годах, Б.А.И. включен по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт .... Документы, подтверждающие иную дату постановки Б.А.И. на учёт, отсутствуют.
Согласно представленным возражениям ОАО «Воркутауголь» в удовлетворении иска к ОАО «Воркутауголь» просило отказать. Указало, что формирование списков очередности на предоставление жилья за пределами г.Воркуты для работников ОАО «Воркутауголь» производилось в порядке и на условиях определённых российским законодательством непосредственно в акционерном обществе до 2003 года. С 2003 г. ОАО «Воркутауголь» не ведёт документальный учёт работников для приобретения (строительства) и распределения жилья за пределами города Воркуты и не имеет законных оснований для внесения изменений в очередность на получение жилья за пределами г.Воркуты. Соответственно ОАО «Воркутауголь» не является надлежащим ответчиком по заявленному спору. Кроме того указало, что общий срок исковой давности по иску составляет в соответствии со ст.196 ГК РФ три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
В судебном заседании истец требования иска поддержал в полном объёме. Кроме того пояснил, что фактически заявление на переселение из районов Крайнего Севера он подавал в августе 1994 г., но эти обстоятельства он подтвердить не может. В свою очередь при составе семьи пять человек по состоянию на ... он не стал бы писать заявление на состав семьи из четырёх человек.
Представители ответчиков ОАО «Воркутауголь», Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, администрации МО ГО «Воркута», извещённых надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, участия в деле не принимали. В представленных на исковое заявление отзывах ответчики ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
С учётом требований ст.167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданских дел № 2-1350/2011, № 2-1024/2012, надзорное производство № ..., суд пришел к следующему.
Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете на переселение в органах местного самоуправления северных городов и районов, за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федерального Закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
В соответствии с п.2 и 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. №879, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
В соответствии с указанным Положением, для регистрации и постановки на учет гражданин представляет установленные Положением документы, включая заявление.
Органы местного самоуправления, наделенные согласно п.3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в п.17 и 18 настоящего Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Законом Республики Коми от 18.06.2003 № 37-РЗ (действовавшим до 01.01.2006) органы местного самоуправления в Республике Коми наделены, в том числе, следующими государственными полномочиями:
1) прием и проверка документов, предусмотренных законодательством, от граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов;
2) постановка на учет граждан Российской Федерации, имеющих в соответствии с законодательством право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год.
В целях реализации указанного Закона и организации работы по исполнению Закона РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от 25.10.2002 главой МО «Город Воркута» издано Постановление №1092.1 от 05.09.2003, согласно которому был создан единый общегородской список граждан – инвалидов I, II группы и инвалидов с детства, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения, строительства жилья. На отдел по учёту и распределению жилья администрации возложена обязанность сформировать общегородской список и предоставить его в Минархстройэнерго Республики Коми для составления единой очереди по Республике Коми.
Кроме того, Решением Совета МО «Город Воркута» № 26 от 24.09.2003 функции по постановке на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья и формированию единой очереди возложены на отдел по учёту и распределению жилья администрации МО «Город Воркута».
Из смысла п.9 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, следует, что регистрация и постановка на учёт граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, носит заявительный характер.
Документом, подтверждающим дату постановки гражданина на учёт на получение субсидии (социальной выплаты), является поданное им заявление о постановке на учёт на получение субсидии (социальной выплаты) на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей.
Судом установлено, что ранее, а именно ... Б.А.И. обращался с иском к ОАО «Воркутауголь» и Администрации МО ГО «Воркута», в котором просил признать за ним право на жилищную субсидию с составом семьи из четырёх человек с датой постановки на учёт – май 1992 г., указывая, что заявление на имя руководителя ОАО «Воркутауголь» о предоставлении ему жилья за пределами г.Воркуты на состав семьи из четырёх человек он писал именно в мае 1992 г. Данный иск был рассмотрен Воркутинским городским судом в рамках гражданского дела № 2-1350/2011, решением суда от ... Б.А.И. в удовлетворении заявленных требованиях было отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от ... решение Воркутинского городского суда от ... оставлено без изменения, а кассационная жалоба Б.А.И. без удовлетворения.
Решением Воркутинского городского суда № 2- 1350/2011 от 21.06.2011 установлено, что согласно акту от ... очередность ОАО «Воркутауголь» в количестве 13680 семей передана в администрацию города для слияния в единую очередь по г.Воркуте с последующей передачей очередников в общую республиканскую очередь в электронном виде без учетных дел. По сведениям ОАО «Воркутауголь» очередность велась согласно представленным спискам со структурных подразделений без предоставления учетных дел. ОАО «Воркутауголь» просит считать датами постановки на учет даты, указанные на электронном носителе, переданные в администрацию города.
Этим же решением также было установлено, что с ... истец работал на шахте «Северная» ОАО «Воркутауголь» в качестве подземного горнорабочего, подземного проходчика.
Б.А.И., Б.Н.М. (супруга) обращались к главе МО ГО «Воркута» с заявлениями о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», о переводе очереди, в которых дата подачи первоначального заявления Б.А.И. указана ... года. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о первоначальной постановке истца на учет в связи с переселением датированные 1992 годом.
Из ответа отдела по учету и распределению жилья администрации ГО «Воркута» от ... следует, что Б.А.И. состоит в общереспубликанском списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в связи с переселением из районов Крайнего Севера с датой подачи первоначального заявления ... в ОАО «Воркутауголь». Документальное подтверждение о подаче заявления Б.А.И. на постановку на учет для получения социальной выплаты с более ранним сроком, у администрации МО ГО «Воркута» отсутствует.
... истец обращался в УВД по г.Воркуте с заявлением по факту уничтожения его учетного дела. Постановлением оперуполномоченного ОБЭП УВД по г.Воркуте от ... в возбуждении уголовного дела по заявлению Б.А.И. было отказано на основании ч.1 ст.24 УК РФ в связи с отсутствие события преступлений, предусмотренных ст. 159, 327 УК РФ. При этом, материалами отказного дела также установлено, что документы, свидетельствующие о постановке Б.А.И. на учет с 1992 г. отсутствуют.
Согласно выписке из сводного списка граждан, включенных в резерв на получение сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств ….» по администрации МО ГО «Воркута», имеющегося в материалах надзорного производства ..., дата первоначальной постановки на учет Б.А.И. ...
В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В рассматриваемом споре Б.А.И. просит признать, что датой первоначальной подачи им заявления на переселение из районов Крайнего Севера, является ....
В силу п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В свою очередь, истцом не представлено и в судебном заседании не добыто доказательств, свидетельствующих о том, что первоначальная дата постановки его на учёт на переселение из районов Крайнего Севера – ...
При этом доводы истца о том, что, поскольку ... родился его внук Л.И., и с этого времени его семья стала состоять из пяти человек, включая его, ... он не мог подать заявление на переселение из районов Крайнего Севера на состав семьи четыре человека и, следовательно, заявление на переселение из районов Крайнего Севера было подано им в ОАО «Воркутауголь» ранее ..., не свидетельствуют о том, что спорное заявление было написано истцом ...
Так, доказательств того, что Б.А.И. в заявлении на переселение из районов Крайнего Севера указывал состав семьи из четырёх человек, суду не представлено.
При этом, согласно Спискам граждан, имеющим право на получение жилищных субсидий, инвалидов 1 и 2 групп, инвалидов детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по ... по состоянию на ..., имеющимся в материалах надзорного производства ..., Б.А.И. включен в список под ... с датой постановки на учёт ..., при этом количество членов семьи Б.А.И. значится пять человек.
Из поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., усматривается, что пять человек, включая Б.А.И. и внука – Лаптева Илью, в указанном жилом помещении проживало с ... до ..., в том числе на ...
После передачи очереди на переселение из районов Крайнего Севера из ОАО «Воркутауголь» в администрацию города Воркуты впервые истцом была представлена поквартирная карточка по состоянию на ..., согласно которой в жилом помещении, расположенном по адресу: г.Воркута, ... начиная с ..., в том числе на момент передачи очереди на переселение из районов Крайнего Севера из ОАО «Воркутауголь» в администрацию города Воркуты ...), совместно с Б.А.И. в указанном жилом помещении проживали три человека: его супруга – Б.Н.М.; дочь – Р.О.П.; внук – Р.Я.Д.. И толь после этого, при составлении ежегодных Списков граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, по категории инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных местностях, состав семьи Б.А.И. в списках стал значиться 4 человека.
Кроме того довод Б.А.И., что датой подачи заявления о постановке его на учёт в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, является ..., опровергается собственными пояснениями истца, данными в судебном заседании, согласно которым фактически заявление на переселение из районов Крайнего Севера он подавал в августе 1994 г., но эти обстоятельства он подтвердить не может.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах, с учётом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Воркутинского городского суда по делу № 2-1350/2011, суд не принимает доводы истца о несоответствии действительности отражённой в сведениях об очередности, переданных посредством электронной почты, даты подачи им заявления для постановки на учёт в связи с переселением из районов Крайнего Севера и признании датой первоначальной подачи заявления на переселение из районов Крайнего Севера ..., и, как следствие, приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении иска.
При этом ходатайство ОАО «Воркутауголь» относительно применения к спорным правоотношениям срока исковой давности, предусмотренного ст.196 ГПК РФ, суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку требования Б.А.И. направлены на защиту неимущественных прав, исковая давность на которые в силу ст.208 ГК РФ не распространяется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований Б.А.И. к Администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, открытому акционерному обществу по добыче угля «Воркутауголь» о признании дату постановки на учёт в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, ... недействительной и признании дату ... датой подачи заявления о постановке на учёт в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ....
Судья Е.В. Мицкевич
