Решение от 28 июля 2014 года

 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 июля 2014 года город Родники
 
    Родниковский районный суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,
 
    при секретаре ФИО2,
 
    прокурора – старшего помощника прокурора Родниковского района Ивановской области Новосадовой Е.В.,
 
    представителя ответчика-заместителя главы администрации МО «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области»-ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Родниковского района Ивановской области к Администрации МО «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» о понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Родниковского района Ивановской области обратился в суд с иском к Администрации МО «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» о понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.
 
         В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Родниковского района Ивановской области по заданию прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации на территории МО «Каминское сельское поселение» Родниковского муниципального района Ивановской области».
 
    В ходе проведения проверки установлено, что администрацией МО «Каминское сельское поселение» Родниковского муниципального района Ивановской области» не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории поселения.
 
    Вместе с тем, обязанность органов местного самоуправления осуществлять дорожную деятельность в отношении дорог местного значения установлена законом, и в частности положениями п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г № 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    При этом под дорожной деятельностью, в силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
        Статьей 17 Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актам субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
        Согласно раздела 4 п. 9 п. п. 1 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" которым утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в состав работ входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
        В силу положений ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
        Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
        Приложение 3 к государственной программе «Развитие транспортной системы Ивановской области», утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области» от 13.11.2013 г. № 447-п предусматривает разработку и утверждение проектов организации дорожного движения.
 
    Выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, прокурор руководствуется тем, что отсутствие разработанных и утвержденных проектов организации дорожного движения угрожает безопасности участников дорожного движения и может стать причиной дорожно - транспортных происшествий, которые, в свою очередь, влекут причинение вреда жизни и здоровью гражданам, а также причинение им имущественного вреда.
 
    Прокурор Родниковского района Ивановской области просит суд обязать администрацию МО «Каминское сельское поселение» Родниковского муниципального района Ивановской области устранить в срок до 31.12.2014 г. в полном объеме выявленные нарушения федерального законодательства, а именно: организовать разработку и утверждение проекта организации дорожного движения поселения.
 
        Определением суда от 17 июня 2014г. по ходатайству истца в порядке ст. 41 ГПК РФ произведена замена ответчика на Администрацию МО «Родниковский муниципальный район Ивановской области » в связи с изменением ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 27.05.2014г.).
 
    Протокольным определением суда от 07 июля 2014г. по ходатайству истца в порядке ст. 41 ГПК РФ произведена замена ответчика на Администрацию МО «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», в связи с вступлением в силу Федерального закона № 165 –ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные нормативно-правовые акты Российской Федерации».
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Родниковского района Ивановской области Новосадова Е.В. исковые требования к Администрации МО «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика заместитель главы администрации МО «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» ФИО6 суду пояснила, что с исковыми требованиями Прокурора Родниковского района Ивановской области согласна, единственной причиной, по которой требования закона не были исполнены – это отсутствие в бюджете денежных средств.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора- ОГИБДД ОМВД России по Родниковскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Свидетель ФИО5, допрошенный в ходе судебного заседания, показал, что работает инспектором ОГИБДД г.Родники. Полагает, что ответчик - администрация МО «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», обязана исполнить требования прокурора, поскольку разработка и утверждение проекта организации дорожного движения в поселении служит целям безопасности участников дорожного движения, уменьшения числа дорожно-транспортных происшествий. Дорожные знаки, дорожные разметки должны быть установлены по проекту, который должен быть разработан и утвержден. Полагает, что проект должен утверждать глава администрации поселения.
 
        Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к следующим выводам.
 
         Судом установлено, что Прокуратурой Родниковского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации на территории МО «Каминское сельское поселение» Родниковского муниципального района Ивановской области».
 
        В ходе ее проведения выявлен факт нарушения администрацией МО «Каминское сельское поселение» Родниковского муниципального района Ивановской области» законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в частности не разработан и не утвержден в установленном порядке проект организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории поселения.
 
    Факт нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности ответчиком не оспаривается.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
    Статьей 12 данного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
        В соответствии со ст.5 Федерального закона от 25.06.2014г. №165 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты РФ» до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона
 
        Согласно подп. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 25.06.2014г. №165 -ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, обязанность ответчика осуществлять дорожную деятельность в отношении дорог местного значения установлена законом.
 
         Под дорожной деятельностью, в силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
        Статьей 17 указанного Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актам субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
        Согласно раздела 4 п. 9 п. п. 1 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" которым утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в состав работ входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
        В силу положений ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
        Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
        Приложение 3 к государственной программе «Развитие транспортной системы Ивановской области», утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области» от 13.11.2013 г. № 447-п предусматривает разработку и утверждение проектов организации дорожного движения.
 
    Таким образом, требования истца об обязании ответчика устранить нарушение в области федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения поселения, основаны на нормах действующего законодательства и подлежат удовлетворению.
 
        В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
         Принимая во внимание, что разработка и утверждение проекта организации дорожного движения требует временных затрат, а также с учетом позиции ответчика о том, что он не возражает с предложенным истцом сроком исполнения решения суда - до 31.12.2014г, суд считает указанный срок разумным и достаточным.
 
         Согласно положениям ст.103 ГПК РФ, п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ госпошлина, подлежащая уплате за рассмотрение настоящего дела судом, не взыскивается с ответчика по делу.
 
         Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Прокурора Родниковского района Ивановской области к Администрации МО «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» о понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации удовлетворить.
 
        Обязать администрацию МО «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» в срок до 31.12.2014 г. организовать разработку и утверждение проекта организации дорожного движения поселения.
 
        Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Г.М. Никифорова
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 01.08.2014г.