Решение от 28 июля 2014 года

 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 июля 2014 года город Родники
 
    Родниковский районный суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,
 
    при секретаре ФИО2,
 
    прокурора – старшего помощника прокурора Родниковского района Ивановской области Новосадовой Е.В.,
 
    представителя ответчика- главы администрации МО «Филисовское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области»-ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Родниковского района Ивановской области к администрации МО «Филисовское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» о понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Родниковского района Ивановской области обратился в суд с иском к Администрации МО «Филисовское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» о понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.
 
        В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Родниковского района Ивановской области по заданию прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации на территории МО «Филисовское сельское поселение» Родниковского муниципального района Ивановской области».
 
        В ходе проведения проверки установлено, что администрацией МО «Филисовское сельское поселение» Родниковского муниципального района Ивановской области» не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории поселения.
 
        Вместе с тем, обязанность органов местного самоуправления осуществлять дорожную деятельность в отношении дорог местного значения установлена законом, и в частности положениями п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г № 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    При этом под дорожной деятельностью, в силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
        Статьей 17 Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актам субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
         Согласно раздела 4 п. 9 п. п. 1 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" которым утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в состав работ входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
        В силу положений ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
        Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
        Приложение 3 к государственной программе «Развитие транспортной системы Ивановской области», утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области» от 13.11.2013 г. № 447-п предусматривает разработку и утверждение проектов организации дорожного движения.
 
        Выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, прокурор руководствуется тем, что отсутствие разработанных и утвержденных проектов организации дорожного движения угрожает безопасности участников дорожного движения и может стать причиной дорожно - транспортных происшествий, которые, в свою очередь, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью гражданам, а также причинение им имущественного вреда.
 
    Прокурор Родниковского района Ивановской области просит суд обязать администрацию МО «Филисовское сельское поселение» Родниковского муниципального района Ивановской области устранить в срок до 31.12.2014 г. в полном объеме выявленные нарушения федерального законодательства, а именно: организовать разработку и утверждение проекта организации дорожного движения поселения.
 
        Определением суда от 17 июня 2014г. по ходатайству истца в порядке ст. 41 ГПК РФ произведена замена ответчика на Администрацию МО «Родниковский муниципальный район Ивановской области » в связи с изменением ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 27.05.2014г.).
 
        Протокольным определением суда от 07 июля 2014г. по ходатайству истца в порядке ст. 41 ГПК РФ произведена замена ответчика на Администрацию МО «Филисовское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», в связи с вступлением в силу Федерального закона № 165 –ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные нормативно-правовые акты Российской Федерации».
 
        В судебном заседании старший помощник прокурора Родниковского района Ивановской области Новосадова Е.В. исковые требования к Администрации МО «Филисовское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
         Представитель ответчика глава администрации МО «Филисовское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области»-ФИО8., суду пояснил, что с исковыми требованиями Прокурора Родниковского района Ивановской области не согласен. Считает, что законодательно обязанность сельского поселения разрабатывать проекты организации дорожного движения не установлена. Указанные технические документы, по мнению представителя ответчика, нужно разрабатывать по мере необходимости. Так, представитель ответчика указал, что многие дороги, отнесенные к ведению сельского поселения, являются грунтовыми и не содержат дорожной разметки, нецелесообразно в отношении них разрабатывать какие-либо дорогостоящие проекты. Пояснил, что у сельского поселения имеются более приоритетные задачи, такие как осуществление ямочного ремонта на тех же самых грунтовых дорогах. Денежные средства местным бюджетом на подобные цели не предусмотрены. Считает, что проект должен быть разработан на дороги с асфальтовым покрытием, где есть дорожные знаки и дорожная разметка.
 
        Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ОМВД России по Родниковскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
        Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к следующим выводам.
 
        Судом установлено, что Прокуратурой Родниковского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации на территории МО «Филисовское сельское поселение» Родниковского муниципального района Ивановской области».
 
        В ходе ее проведения выявлен факт нарушения администрацией МО «Филисовское сельское поселение» Родниковского муниципального района Ивановской области» законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в частности не разработан и не утвержден в установленном порядке проект организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории поселения.
 
         В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
        Статьей 12 данного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
        В соответствии с ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
        Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
        В соответствии со ст.5 Федерального закона от 25.06.2014г. №165 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты РФ» до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона
 
        Согласно подп. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 25.06.2014г. №165 -ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
        Таким образом, исходя из толкования приведенных выше норм законодательства, суд приходит к выводу, что обязанность ответчика осуществлять дорожную деятельность в отношении дорог местного значения установлена законом.
 
    Под дорожной деятельностью, в силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
        Статьей 17 указанного Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актам субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
        Согласно раздела 4 п. 9 п. п. 1 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" которым утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в состав работ входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
        В силу положений ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
        Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
        Приложение 3 к государственной программе «Развитие транспортной системы Ивановской области», утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области» от 13.11.2013 г. № 447-п предусматривает разработку и утверждение проектов организации дорожного движения.
 
        Доводы ответчика о возможности на свое усмотрение исполнять обязанность, установленную законодательством в части разработки и утверждения проектов организации дорожного движения, а также доводы о высокой стоимости проведения работ и недостаточном финансировании не основаны на нормах действующего законодательства и подлежат отклонению.
 
        В силу ст.ст.139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
        Таким образом, требования истца об обязании ответчика устранить нарушение в области федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения поселения, законны и подлежат удовлетворению.
 
        В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
        Принимая во внимание, что разработка и утверждение проекта организации дорожного движения требует временных затрат, суд считает срок до 31.12.2014г., предложенный истцом, разумным и достаточным.
 
    Согласно положениям ст.103 ГПК РФ, п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ госпошлина, подлежащая уплате за рассмотрение настоящего дела судом, не взыскивается с ответчика по делу.
 
         Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Прокурора Родниковского района Ивановской области к администрации МО «Филисовское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» о понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации удовлетворить.
 
        Обязать администрацию МО «Филисовское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» в срок до 31.12.2014 г. организовать разработку и утверждение проекта организации дорожного движения поселения.
 
        Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Г.М. Никифорова
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 01.08.2014г.