Решение от 28 июля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 июля 2014 года г.Астрахань
 
    Советский районный суд г. Астрахани в составе:
 
    председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.,
 
    при секретаре Чирковой И.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности произвести демонтаж рекламных конструкций,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> обратился в суд с иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», <ФИО>9 о возложении обязанности произвести демонтаж рекламных конструкций, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе при установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории <адрес>, по результатам которой установлено, что Комитетом имущественных отношений <адрес> <дата> <ФИО>10 выданы разрешения на установку рекламных конструкций сроком до <дата> по следующим адресам:- <адрес> (напротив лакокрасочного завода); <адрес> (в 6,5 метров от <адрес>); <адрес>, (на разделительной полосе, напротив детской поликлинике); <адрес>, (на разделительной полосе, напротив казначейства); <адрес>, (на разделительной полосе, напротив пожарной станции); <адрес>, (в районе перекрестка с <адрес>); <адрес>, (в 8,5 метров от здания противочумной станции); <адрес> (район АЗС «Лукойл», 15 метров от АЗС в сторону <адрес>).
 
    В соответствии с договором купли-продажи конструкций <номер> от <дата> <ФИО>10» передало в собственность все рекламные конструкции <ФИО>9».
 
    В нарушение требований закона сроки действия разрешений на эксплуатацию данных рекламных конструкций истекли в <дата>, однако <ФИО>9» продолжает владеть и пользоваться указанными рекламными конструкциями в отсутствие разрешений по настоящее время. Администрацией <адрес> в адрес <ФИО>10» направлены предписания о необходимости демонтажа указанных конструкций не направлялись. Таким образом, администрацией города должных мер по исполнению обязанностей, предусмотренной нормами закона по демонтажу указанной рекламной конструкции не предпринято. Из объяснений директора <ФИО>10 <ФИО>3, который также является директором и учредителем <ФИО>9» следует, что общество требование о необходимости демонтажа указанных конструкций не получало. Таким образом, администрацией города должных мер по исполнению обязанности по демонтажу указанных конструкций не предпринято.
 
    Согласно актам проверок инспектора по дорожному надзору ОГИБДД России по <адрес> от <дата> все вышеуказанные конструкции, эксплуатируемые <ФИО>10 установлены с нарушением требований, установленных ГОСТ Р 52044-2003. Нарушение правил размещения рекламных конструкций, установленных ГОСТ Р 52044-2003 и направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, свидетельствует об угрозе жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
 
    Таким образом, в нарушение требований законодательства о рекламе администрацией города допущено размещение рекламных конструкций по вышеуказанным адресам в отсутствие действующего разрешения, с нарушением требований технического регламента.
 
    Просит суд обязать администрацию <адрес> и <ФИО>9» произвести демонтаж незаконно установленных рекламных конструкций.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> <ФИО>4 заявила ходатайство об отказе от части исковых требований к <ФИО>9 о возложении обязанности произвести демонтаж рекламных конструкций, в остальном заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён судебными повестками, надлежащим образом.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Пунктом 1 ст.3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" дано определение понятию "реклама" - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    В силу п. 2 данной статьи под объектом рекламирования понимаются товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
 
    Согласно п.9 ст.19 названного Федерального закона, установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5-7 указанной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10).
 
    Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (часть 17).
 
    Из вышеизложенного следует, что наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, а истечение срока действия разрешения влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой района совместно с инспектором ДПС ОБДПС УМВД России по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе при установке и эксплуатации рекламных конструкций, принадлежащих <ФИО>10» по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.
 
    Установлено, что <дата> <ФИО>10» выданы разрешения на установку рекламных конструкций сроком до <дата>.
 
    В соответствии с договором купли-продажи конструкций <номер> от <дата> <ФИО>10» передало в собственность все рекламные конструкции <ФИО>9 Таким образом, в настоящее время спорные рекламные конструкции установлены и эксплуатируются <ФИО>9» без необходимого соответствующего разрешения, то есть они установлены незаконно.
 
    В силу ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
 
    Технический регламент, устанавливающий технические требования к рекламной конструкции, не принят.
 
    В силу п. 5 ч. 3 ст. 25 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных данным законом, запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения. До принятия технического регламента, устанавливающего технические требования к рекламной конструкции, требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".
 
    Согласно разделу 1 данного ГОСТа "Область применения" стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения (раздел 6).
 
    Пунктом 6 ГОСТа Р 52044-2003 предусмотрено, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены: сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 5 м – в населенных пунктах.
 
    Вышеуказанный ГОСТ признан национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" N 184-ФЗ. Применение данного документа осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    Поскольку требования п.6.1 ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к применению при установке и эксплуатации рекламных конструкций.
 
    Установленные Государственным стандартом Российской Федерации "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения. ГОСТ Р 52044-2003", утвержденные постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст, правила размещения рекламных конструкций, с учетом п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а также постановления Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 N 4, являются обязательными для исполнения.
 
    Согласно статье 5 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в ходе организации дорожного движения, а также реализации последующего государственного надзора и контроля за выполнением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорные рекламные конструкции в нарушение требований законодательства установлены с нарушением требований технического регламента, в связи с чем, посягают на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, влияет на развитее рынков товаров, работ и услуг, соблюдение принципов добросовестной конкуренции, обеспечение единства экономического пространства, реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространение рекламы.
 
    Вместе с тем, согласно ч.21 ст.19 ФЗ "О рекламе" владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
 
    Частью 21.1 ст.19 названного ФЗ предусмотрено, что если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
 
    В судебном заседании установлено, что собственником недвижимого имущества, к которому присоединена спорная рекламная конструкция, является муниципальное образование «<адрес>».
 
    Согласно ч.21.2 вышеуказанной статьи, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
 
    При этом, в соответствии с п.21.3 данной статьи, в случае если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества, ее демонтаж, хранение или уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или уничтожением рекламной конструкции.
 
    Постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер> утверждено Положение о порядке демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования "<адрес>".
 
    В соответствии с 2.1. Положения, рекламные конструкции, установленные на территории муниципального образования "<адрес>" без разрешения (самовольно установленные), подлежат демонтажу на основании предписания о демонтаже рекламной конструкции.
 
    Как установлено материалами дела, и из объяснений <ФИО>5, который является директором <ФИО>9» следует, что общество требование о необходимости демонтажа указанных конструкций от администрации не получало.
 
    Таким образом, со стороны администрации города как органа местного самоуправления и собственника имущества к которому присоединена незаконно установленная рекламная конструкция, мер по исполнению обязанности, предусмотренной нормами действующего законодательства, по демонтажу данной рекламной конструкцией не предпринято.
 
    Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, принимая во внимание отказ прокурора от части исковых требований заявленных к <ФИО>9», суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку спорные рекламные конструкции установлены с нарушением требованием <ФИО>7 52044-2003, отсутствует разрешение на ее установку (срок разрешения истек), отсутствуют законные основания для сохранения спорных рекламных конструкций по истечении срока действия разрешения, обязанность по демонтажу рекламной конструкции не исполнена.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности произвести демонтаж рекламных конструкций, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» произвести демонтаж незаконно установленных конструкций, расположенных по адресам <адрес>: <адрес> (напротив лакокрасочного завода); <адрес> (в 6,5 метров от <адрес>); <адрес>, (на разделительной полосе, напротив детской поликлинике); <адрес>, (на разделительной полосе, напротив казначейства); <адрес>, (на разделительной полосе, напротив пожарной станции); <адрес>, (в районе перекрестка с <адрес>); <адрес>, (в 8,5 метров от здания противочумной станции); <адрес> (район АЗС «Лукойл», 15 метров от АЗС в сторону <адрес>).
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд г. Астрахани.
 
    Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2014 года.
 
    Судья: Иноземцева Э.В.