Дата принятия: 28 июля 2014г.
Дело № 2-№/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ.
Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Пономаренко Д.Ф.
при секретаре судебного заседания Бадмаеве И.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора к Ростовскому линейному управлению МВД на транспорте о понуждении устранить нарушения закона.
Установил:
Ростовский транспортный прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Ростовским линейным управлением министерства внутренних дел России на транспорте (далее - Ростовское ЛУ МВД России на транспорте) исполнения требований законодательства о труде, а также законодательства, регламентирующего прохождение службы в органах внутренних дел. Проведенной проверкой установлено, что вопреки вышеизложенным требованиям в Ростовском ЛУ МВД России на транспорте отсутствуют бланки трудовой книжки и вкладышей в нее, договор на обеспечение бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку также не заключен, и лица, поступающие впервые на службу в Ростовское ЛУ МВД России на транспорте, трудовой книжкой не обеспечиваются. В целях устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Ростовской транспортной прокуратурой в адрес начальника Ростовского ЛУ МВД России на транспорте внесено представление об устранении нарушений законодательства о труде, а также регламентирующего прохождение службы в органах внутренних дел, причин и условий, им способствующих. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается ответом начальника Ростового ЛУ МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ № 5791. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом, трудоустройству у данного работодателя.
На основании изложенного истец просит суд: признать незаконным бездействие Ростовского ЛУ МВД России на транспорте, выразившееся в непринятии мер по заключению договора на обеспечение управления бланками трудовой книжки и вкладыша в нее. Обязать Ростовское ЛУ МВД России на транспорте заключить договор со специализированной организацией на приобретение бланков трудовой книжки и вкладыша в нее.
В судебном заседание помощник Ростовского транспортного прокурора – ГЮС, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Ростовского линейного управления МВД на транспорте – ЛСА, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представленном в материалы дела.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Ростовское линейное управление МВД на транспорте является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на межрегиональном уровне, является юридическим лицом и выступает в качестве работодателя в отношении сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и иных работников, проходящих службу (осуществляющих трудовую деятельность) в указанном территориальном органе МВД.
Проведенной Ростовской транспортной прокуратурой в январе 2014 года проверкой установлено, что в Ростовском ЛУ МВД России на транспорте отсутствуют бланки трудовой книжки и вкладышей в нее, договор на обеспечение бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку также не заключен, лица, поступающие впервые на службу в Ростовское ЛУ МВД России на транспорте, трудовыми книжками не обеспечиваются.
В целях устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Ростовской транспортной прокуратурой в адрес начальника Ростовского ЛУ МВД России на транспорте внесено представление об устранении нарушений законодательства о труде, а также регламентирующего прохождение службы в органах внутренних дел, причин и условий, им способствующих, выявленные нарушения устранены не были, что подтверждается ответом начальника Ростового ЛУ МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ № 5791.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела представитель Ростового ЛУ МВД России на транспорте также пояснил, что договор на приобретение бланков трудовых книжек и вкладышей к ним до настоящего времени не заключен и обязанность его заключение не может быть возложена на ответчика в силу принципа свободы заключения договоров, предусмотренного ГК РФ.
Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В силу статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются работодателем.
В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.
Во исполнение указанной нормы ТК издано постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О трудовых книжках», которым утверждены форма трудовой книжки и форма вкладыша в трудовую книжку, а также Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.
Согласно п. 8 раздела II указанных Правил оформление трудовой книжки работнику, принятому на работу впервые, осуществляется работодателем в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 117н утвержден Порядок обеспечения работодателей бланками трудовой: книжки и вкладыша в трудовую книжку, в соответствии с которым обеспечение работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - распространители), отвечающими требованиям, установленным Изготовителем.
При этом обеспечение работодателей на платной основе бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку осуществляется на основании договора, заключенного с Изготовителем или распространителем.
Анализ вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что каждый работодатель обязан постоянно иметь в наличии необходимое количество бланков трудовой книжки и вкладышей в нее, приобретаемых по договору у соответствующих изготовителей, для своевременного оформления трудовых отношений со вновь поступающими на работу работниками, не имеющими трудовых книжек.
В данном случае судом установлено, что Ростовское ЛУ МВД России на транспорте, в настоящее время не располагает достаточным количеством свободных бланков трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку и не имеет договора заключенного с изготовителем соответствующих документов, на основании которого такие бланки могли бы поставляться ответчику.
Указанные обстоятельства, как было установлено проведенной в январе 2014 года проверкой Ростовской транспортной прокуратуры, становятся причинной нарушения порядка оформления приема на работу сотрудников ЛУ МВД России на транспорте, и остаются не устраненными до настоящего времени.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимых признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по заключению договора на обеспечение бланками трудовой книжки и вкладыша в нее, поскольку такое бездействий влечет нарушение трудовых прав сотрудников Ростовского линейного управления МВД России на транспорте и обязать ответчика заключить договор со специализированной организацией на приобретение бланков трудовой книжки и вкладыша в нее.
Необходимо также отметить, что возложение на Ростовское линейное управление МВД России на транспорте обязанности заключить договор со специализированной организацией на приобретение бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, не может рассматриваться как нарушение принципа свободы заключения договора, поскольку судом не устанавливаются конкретные условия договора и поставщик, с которым такой договор должен быть заключен.
Настоящее решение, в первую очередь, возлагает на Ростовское линейное управление МВД России на транспорте обязанность устранить выявленные нарушения трудовых прав своих сотрудников, причинной возникновения которых послужило отсутствие у работодателя свободных бланков трудовых книжек. При этом такие бланки, в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2003 № 117н и параграфом 3 гл. 30 ГК РФ могут и должны быть приобретены работодателем только на основании договора поставки, заключенного в установленном законом порядке с организацией (индивидуальным предпринимателем), являющейся изготовителем (распространителем) соответствующих бланков.
Иным образом выявленные нарушения трудовых прав сотрудников Ростовского линейного управления МВД России на транспорте и порядка заполнения трудовых книжек устранены быть не могут.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать незаконным бездействие Ростовского линейного управления МВД России на транспорте выразившееся в непринятии мер по заключению договора на обеспечение управления бланками трудовой книжки и вкладыша в нее.
Обязать Ростовское линейное управление МВД России на транспорте заключить договор со специализированной организацией на приобретение бланков трудовой книжки и вкладыша в нее.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья:
