Решение от 28 июля 2014 года

    Дело №12-68/2014
 
    Решение
 
    «28» июля 2014 года                                                 г. Удомля
 
    Судья Удомельского городского суда Тверской области Филиппов А.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Бисаева Р.А., представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Судакова А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бисаева Р.А. на постановление заместителя министра природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Бисаева Руслана Ахметовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, генерального директора ООО «<данные изъяты>», ранее непривлекавшегося к административной ответственности,
 
установил:
 
    Постановлением заместителя министра природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ года генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Бисаев Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ года в 17 часов 00 минут выявлены нарушения генеральным директором ООО «<данные изъяты>» Бисаевым Р.А. ст. 22 Закона РФ «Недрах», пунктов 2.2.1, 2.2.2, 4.1, 2.4 лицензии на право пользования недрами ТВЕ № ТЭ при добыче песка строительного на участке «<данные изъяты>», а именно:
 
    - в срок до ДД.ММ.ГГГГ года не представлен проект разработки и рекультивации месторождения, выполненный на всю площадь подсчета запасов;
 
    - не оформлен и не зарегистрирован горноотводный акт на всю площадь месторождения;
 
    - превышен установленный объем добычи полезных ископаемых в ДД.ММ.ГГГГ году;
 
    -лицензионная разработка участка недр «<данные изъяты>» осуществляется без разработанного и утвержденного в установленном законом порядке ежегодного плана развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ год;
 
    - в 2013 году уменьшен установленный объем добычи полезных ископаемых;
 
    - не обеспечено ведение маркшейдерской документации при разработке участка недр «<данные изъяты>».
 
    Бисаев Р.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В своей жалобе генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Бисаев Р.А. просит постановление отменить. В обоснование своих доводов указал, что после окончания срока лицензии, то есть после ДД.ММ.ГГГГ года, добыча песка не осуществляется, полагая, привлечение его к административной ответственности не законным после прекращения деятельности. Кроме того, несмотря на превышение объемов добычи в ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ году песка добыто меньше установленного объема и в пересчете среднегодового уровня добычи он составит <данные изъяты> тыс. куб. метров, что не превысит среднегодовую норму за период два года. В связи с этим считает, что нарушений требований по уровню добычи полезных ископаемых в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах не причинило какого-либо ущерба собственнику недр. Полагает возможным при назначении наказания указанное правонарушение отнести к малозначительному.
 
    В судебном заседании генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Бисаев Р.А. поддержал жалобу по изложенным в ней и дополнениях основаниям, указав, что не был надлежащим образом извещен о времени месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, так как извещение было вручено другому лицу, кроме того по вмененным нарушениям истекли сроки давности.
 
    Заслушав Бисаев Р.А., доводы представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Судакова А.С., изложенные в письменном отзыве на жалобу, изучив материалы дела, полагаю постановление о назначении административного наказания изменить.
 
    Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
 
    Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа регулируются Законом РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон).
 
    Упомянутый Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
 
    В силу ст. 11 Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии и иными приложениями, являющимися неотъемлемой составной частью лицензии, и определяющими основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия (ст. 12 Закона РФ N 2395-1).
 
    Обязанности пользователя недр предусмотрены ст. 22 Закона РФ N 2395-1, одним из которых является выполнение условий, оговоренных в лицензии.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «<данные изъяты>» выдана лицензия ТВЕ № ТЭ, согласно которой Обществу предоставлен земельный участок в 0,6 км. севернее д. <адрес> для геологического изучения и последующей добыче песка строительного на участке «<данные изъяты>» для строительных работ.
 
    На основании приказа исполняющего обязанности Министра природных ресурсов и экологии Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ года была проведена внеплановая документарная проверка ООО «<данные изъяты>».
 
    В ходе данной проверки были выявлены следующие нарушения ст. 22 Закона РФ «Недрах», пунктов 2.2.1, 2.2.2, 4.1, 2.4 лицензии на право пользования недрами ТВЕ № ТЭ, а именно:
 
    - в срок до ДД.ММ.ГГГГ года не представлен проект разработки и рекультивации месторождения, выполненный на всю площадь подсчета запасов;
 
    - не оформлен и не зарегистрирован горноотводный акт на всю площадь месторождения;
 
    - превышен установленный объем добычи полезных ископаемых в ДД.ММ.ГГГГ году;
 
    -лицензионная разработка участка недр «<данные изъяты>» осуществляется без разработанного и утвержденного в установленном законом порядке ежегодного плана развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ год;
 
    - в 2013 году уменьшен установленный объем добычи полезных ископаемых;
 
    - не обеспечено ведение маркшейдерской документации при разработке участка недр «<данные изъяты>».
 
    При рассмотрении дела административным органом правильно установлено, что ООО «<данные изъяты>» в лице генерального директора Бисаева Р.А. осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензионным соглашением, и такие действия образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Бисаев Р.А. в силу занимаемой должности - генерального директора ООО «<данные изъяты>» в соответствии с имеющимися полномочиями - является должностным лицом, как это отражено в примечаниях к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ссылка заявителя на то, что срок привлечения его к административной ответственности истек, является несостоятельной. Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    Деятельность предприятия по добыче песка на момент проведения проверки не была прекращена, условия, содержащиеся в приложении к лицензии на право пользования недрами, не выполнены.
 
    Также Бисаеву Р.А. вменялось нарушение п. 2.2.1 лицензии, в соответствии с которым недропользователь должен в срок до ДД.ММ.ГГГГ года представить в Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области проект разработки и рекультивации месторождения, выполненный на всю площадь подсчета запасов;
 
    Полагаю, что производство по делу в указанной части подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в п. 14 Постановления от 24.03.2005 № 5, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Довод заявителя о том, что он не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении не подтверждается материалами дела.
 
    Представленными материалами генеральному директору ООО «<данные изъяты>» Бисаеву Р.А. извещение и определение о времени и месте рассмотрения дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено заблаговременно, в материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных по адресу: <адрес>, то есть по адресу юридического лица ООО «<данные изъяты>» и месту работы Бисаева Р.А., в котором имеется отметка о вручении их ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года и подпись с расшифровкой лица, получившего почтовое отправление, что свидетельствует о надлежащем извещении.
 
    Таким образом, должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области были приняты необходимые меры по извещению Бисаева Р.А. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Ссылка на решение Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное в отношении ООО «<данные изъяты>», которым постановление о назначении административного наказания было отменено в связи с не извещением общества (его законного представителя) о времени и месте рассмотрения дела является несостоятельной, поскольку не имеет преюдициального значения.
 
    Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено с учетом характера правонарушения, в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.
 
    В силу положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения является правом судьи, а не его обязанностью.
 
    Указанное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок пользования недрами, порядок контроля, порядок учета их использования, что свидетельствует о существенной угрозе охраняемым интересам, поскольку ограничивает государство в контроле национального достояния – недр Российской Федерации.
 
    Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения в сфере недропользования, вызванного длительным неисполнением условий лицензии со стороны заявителя, данное правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, что исключает основания для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
    решил:
 
    Постановление заместителя министра природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Бисаева Р.А. изменить, исключив из мотивировочной части вывод о виновности генерального директора ООО «<данные изъяты>» Бисаева Р.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженного в невыполнении п. 2.2.1 лицензии на право пользования недрами ТВЕ № ТЭ, производство по делу в указанной части прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в остальной части оставить без изменения, а жалобу Бисаева Р.А. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано непосредственно в Тверской областной суд или через Удомельский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                         А.В. Филиппов